民間團體共同要求政府提供自經區衝擊影響評估報告

民間團體共同要求政府提供自經區衝擊影響評估報告

文／編輯室

　　在太陽花學運與服貿爭議尚未止息時，立法經濟委員會日前又欲強調推動自由經濟示範區草案，經濟委員會召委國民黨籍的黃昭順甚至打算一日召開三場次自經區公聽會，讓自經區及早進入委員會審查階段。此一仿效服貿闖關的做法立即引發社會不滿，民進黨立委甚至群起杯葛議程，迫使黃昭順改以每日一場次方式召開，而民間團體也再重申政府必須先行提供衝擊影響評估報告的立場。

　　包括醫療、農業、租稅等領域的民間團體日前共同召開記者會，質疑經濟委員會將自由經濟示範區草案排入審議的議程效率之高，令人刮目相看。團體認為自經區的構想自從前經建會時期便已拋出，至今仍爭議不斷。且內容涉及農業、金融、教育、醫療、勞動、租稅、動保、土地開發、環境影響等諸多層面，且對各產業之衝擊影響深遠，但行政院無視學界警告，亦未廣泛徵詢社會意見，僅以少數工商組織之意見，便急於要讓自經區上路，因此各領域民間團體共同表達對自經區闖關的莫大憂慮。

醫療－全民監督健保聯盟發言人滕西華
　　自經區中的國際醫療完全悖離醫療的本質，目前審議的版本已不需在自經區內設置「實體醫院」，有意進駐的醫院只需「申請登記」即成為前店後廠之「虛擬醫院」，且不以200床為限又可執行重症醫療，雖條例中宣稱承攬醫院不得為全民健保特約醫院，且非登記執業於國際醫療機構之本國醫師也不得在該院執業，但醫師會診、急救、支援、出診等卻不在此限或主管機關核准便可，導致醫護人員仍可湧入國際醫療機構，形同全民健保的特約醫事機構與人員，替國際醫療專區賺錢，而其發展絕對會嚴重排擠全民健保，並造成全民健保逐漸瓦解。

農業－中興大學應用經濟系陳吉仲教授
　　自經區開放中國與各國農產品原料得以零關稅進入，全世界有農業生產的國家中，唯獨台灣是完全開放又採零關稅，此舉無疑將摧毀台灣的農業。且未來中國進口之管制與非管制農產品可免進口關稅，所生產之管制及非管制食品又可免營利事業稅及出口稅，再加上可以掛MIT外銷，諸多優勢將導致食品加工業者只會轉而採用中國及國外廉價農產品，以致國內農產品一年的產值損失就高達1739億元！再者，自經區條例第41條免除進入自經區產品之檢驗，更將造成防疫檢疫及食品安全的漏洞。因此，我們要求農委會應具體提供完整的農業總體經濟影響評估，以及對每一農產品的生產量和農民收益等個體經濟評估，確定政策效益和成本後，立法院獲得充足的資訊才能進行實質審查。

租稅－稅改聯盟召集人王榮璋
　　自經區說穿了只不過是「減稅特區」！未來自經區外銷營所稅全免內銷免10%，且中國企業在自經區申請登記可適用全部租稅優惠，顯示行政院想利用減稅吸引台商回流。但台商的經營項目與根留台灣的本土企業相同，彼此本是競爭關係，但自經區對台商提供租稅優惠，將對本土中小企業造成危機，對此經濟部長張家祝認為「台灣相同產業只要符合自經區規定，也可以到自經區設店享有優惠」，但此舉也將造成中小企業利用前店後廠湧入自經區以取得租稅優惠，誓必造成大規模稅損，但財政部至今尚未提供自經區租稅影響評估，立法院卻急於審查通過，完全漠視國家財政應有的紀律。

動保－台灣動物社會研究會執行長朱增宏
　　自經區特別條例草案，將「野生動物保育法」有關野生動物輸出入，及相關飼養、繁殖、陳列、展示及買賣之管理規定排除。申請資格與利用也將不受限制。無疑是對野生動物保育的棄守！「貿易自由化」被政府視為加入區域貿易協定，例如美國主導的跨太平洋夥伴協定(TPP)的前提。但根據美國貿易代表署(USTR)2011年公布的「保育綠皮書」(Green Paper on Conservation)，各國堅守野生動植物保育的法律、規定或措施，是加入TPP協定的責任(obligation)之一，因此該草案已經嚴重違背TPP的責任與精神。

勞工－台灣勞工陣線祕書長孫友聯
　　自經區規劃把台灣建構成「自由貿易島」，以特區經濟的模式主要推動產業合作，其中，產業合作是以「前店後廠」的方式整合特區內外的產業，這樣的設計突破特區的實體範圍限制，未來將造成區裡、區外管制不一的矛盾，進而導致各法規間的競合與衝突。此外，進駐廠商除租稅優惠外，更享有金流、人流等特別待遇，且對於外國及中國專業人士來台從事商務活動大幅放寬，更規避現行各勞動法規限制，造成大批外國及中國白領人士來台「假商務真工作」，誓必直接衝擊台灣勞工的就業機會。

自經區是產業自殺區－反黑箱民主陣線召集人賴中強
　　中文的「自經」就是自殺的意思，「自經區」就是台灣農業、製造業與服務業的自殺區。中韓FTA談判，韓國把農畜水產品列入超敏感產品，調適期為二十年以上，二十年內不列入降稅清單；但是台灣自經區條例草案的第42條及38條規定，未來原禁止進口的兩千多項中國農工製品都開放從自經區進口，而且是零關稅的進口，只要本會期立法院通過自經區條例，七月一日就全面開放，調適期是零，馬政府比韓國政府「勇敢」，這是魯莽而冷血的勇敢。服務業部分，大陸地區人民來台投資許可辦法第八條也規定：陸資投資人投資自由經濟示範區示範事業，其投資業別項目、限額及投資比率得不受陸資投資規範之限制。服貿不開放中資經營的律師業，會計師業，建築師業與教育，未來都開放中資經營。

以經促統的自經區--台灣教授協會會長呂忠津
　　馬政府以自由化為藉口來蒙蔽民眾、以加入TPP、RCEP等區域經濟整合為冠冕堂皇的理由來掩飾、以台灣被邊緣化的理由來恫嚇民眾，強力推動「自由經濟示範區」。事實是，台灣在加入WTO以後，經濟自由化程度已高；而自從ECFA生效之後，台灣的經濟及出口就直直落。台灣並沒有設立「自由經濟示範區」的必要性。馬政府的居心是以「自經區」來偷渡服貿協議，護航台、中兩國特權政商集團利益，並以地緣關係經由「自經區」將台灣經濟鎖入中國、創造以經促統的條件。

　　 與會團體強調，自經區對於台灣各產業衝擊影響甚鉅，但相關各產業部門至今尚未對自經區之效益與成本進行嚴謹評估，反而一再膨脹誇大自經區之經濟效益，卻對負面影響避而不談。因此今日行動除要求立法院經濟委員會應暫審自經區外，亦要求立法院應先針對農業、醫療、教育、勞工、金融等產業舉辦公聽會，聽取民間意見，同時包括經濟部門，衛福部、農委會、財政部、教育部、內政部等相關單位，並立即針對自經區中各該業務管轄產業與環境法規變動，進行衝擊影響評估並公開評估結果。

編按

本文摘取自勞動者雜誌第176期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第176期。

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