台中的雪谷纜車，誰賺到？

文/蔡智豪
(台中市議員候選人，西屯區；台灣生態學會秘書長)

筆者針對2014/8/18於谷關大飯店前的發言，整理如下。

§ 這次雪谷線纜車的興建計畫，第2到第7個塔柱，位在土砂捍止保安林的範圍裡，將來勢必要解編來興建塔柱。針對解編保安林，對整個環境系統帶來什麼影響?

這個問題，我們必須釐清保安林設置的目的是什麼？

保安林就是要做國土保安。而「土砂悍止保安林」這類的保安林通常都位在陡坡，一旦破壞達到某種程度，就會持續崩塌，而這些崩塌不是人力可以復原的，即使在過去大伐木的時代，也都知道這片保安林絕對不能動。

況且這片森林位在海拔2,000公尺上下是山區的強降雨區，若一經開發，災害難以想像。

在市政府的塔柱地質鑽探報告中，執行的廠商是「立合工程顧問公司」，他們說：「波津加站到谷關站沿線塔柱的地質，二側都有順向坡及崩塌的威脅；部分坡面也存在大量崩移岩塊，這代表這裡過去曾發生坡體的滑動；坡腳也有崩塌裸露的情形，這對長期穩定有不利的影響。」

這些資料顯示，這個地區地質十分脆弱，因此，我認為雪谷纜車根本就不應開發。

而這片保安林影響所及還包含「谷關、天輪、馬鞍」3個水力發電廠。

因此2009年林務局就曾發文給台中市政府說：「雪谷纜車預定路線全長超過6 公里，90％經過編號第1433 號土砂捍止保安林，這個地區歷經地震、風災後，地質極為脆弱、土石鬆動不穩定，目前仍有大面積崩塌，亟待復育，如果後續新建纜車及場站等大規模工程，勢必對環境造成衝擊…」

「在921地震後，9年間谷關地區共發生9次的重大天然災害，造成慘重的死傷、電廠受損、道路中斷……。」由此可知谷關已是災害敏感區。

因為保安林解編不易，所以台中市政府就想用化整為零的方式來蓋塔柱，認為「塔柱的設施面積只要小於660平方公尺，依規定不用解編保安林」，而林務局身為全國高保育機關，居然也態度不堅，回覆台中市政府說雪谷纜車若列為國家重大建設，保安林會比較好解編。

我們絕對支持谷關的觀光發展，但我們認為觀光發展，軟體應該重於硬體，谷關這裡有豐富的森林生態、泰雅原住民的文化，應該要被重視！

但現在卻為開發觀光纜車，討論保安林解編。

保安林捍衛的是「國土保安」，絕對不容許挑戰。

因為如果為了發展這樣不永續的觀光，而輕易解編這片保安林，那台灣還有哪片森林不能解編、不能被開發？

§ 纜車營運將吸引大量遊客前來，現有谷關的腹地以及未來的交通攔截點與措施，能否承擔遊客負荷量?

台中市政府推估谷關地區7年後(2021)，遊客量有68萬人，例假日尖峰日有4千人；所需停車位，小客車960個、大巴士27個、機車267個， 停車面積要2.78公頃，但谷關停車場的土地面積只有1.54公頃，面積明顯不足，但台中市政府卻提出可以用興建立體停車場來滿足需求。

而雪谷纜車還會帶來更多的遊客，台中市政府觀光局預估假日會有700輛以上的巴士湧入谷關地區，因此用所謂的攔截接駁措施來因應。

劉曜華教授質疑這樣的措施，因為遊客進出道路是自由的，無法強制攔截，而纜車BOT廠商為特許的營利事業，這個廠商為滿足其利益最大化，也可能不會配合攔截的措施。

在谷關地區，這1.54公頃的停車場用地不是一大塊，而是6個停車場用地的總和，個別面積分別是0.1~0.43公頃，停車場用地是零星破碎的，個 別面積這麼小，要做立體停車場，我認為小面積的用地，連迴轉的車道都做不起來，更何況巴士停車場就要占用大面積的土地，而且在山區，根本很難興建巴士的立 體停車場。

台中市政府為開發「雪谷纜車」，聽從林務局的建議，向行政院申請列為「國家重大建設」，主要的理由是可以紓解東勢到大雪山森林遊樂區的交通。

纜車真的能紓解交通嗎？

目前大雪山森林遊樂區總量管制人數2,200人。

而纜車每小時載客數950人。

換言之，開車的遊客加纜車的遊客，不可以超過2,200人。

未來纜車可能只營運一小時，就因森林遊樂區超過管制人數，而被迫停止載客。

請問只能用一小時的纜車，如何作為「國家重大建設」。

剛剛講的，都是實際可以估算的，而這麼實際的資料，但市政府卻都視而不見，這個現象顯示台中市政府的報告，非常不切實際。

在此呼籲！一個政府要有遠見，要有理想，但更要有基本的「智能」與「理性」！

§未來是否會因為其他的開發目的，例如停車場、民宿等等，而開發更多的林地，影響環境?

這個問題，市政府口口聲聲說絕對不會發生，但我告訴各位「一定會發生」。

林地為什麼這麼容易可以被開發？

因為只要私有的林地，坡度低於30%，就可以等同於農牧用地申請蓋農舍，如果地主有500坪的林地，地主就可以蓋3層樓，每層50坪，總計150坪的豪華農舍。

而山地保育區的農牧用地，最小面積只要0.25公頃，就可以蓋農舍。

谷關的農業區4.37公頃、遊樂區23.56公頃、果園5.7公頃，未來當這60幾萬的遊客湧入谷關時，這些「豪華民宿」，一定會如雨後春筍般迅速出現。

因為政府的失能，所以出現南投清境的問題！

當谷關最後爛到像「清境」的時候，這個燙手山芋，又將是台中的全體市民買單！

§ 小結：台中的雪谷纜車，誰賺到？

劉曜華教授認為雪谷纜車是BOT特許的營利事業，未來這個財團的經營一定是「一條龍」的方式「一日遊」，早上到谷關坐纜車，晚上就到逢甲夜市，住宿則在市中心的大飯店，谷關的人根本就賺不到……

谷關有豐富的森林生態、原住民文化，各位鄉親，若財團進駐谷關，請問他們願意與谷關的鄉親一起長期奮鬥，還是短視近利，撈完了就走？

我相信各位鄉親心中，都有答案，最後賺到的可能不是我們，但換來的卻是殘破的山河！