【電子報第413期】「水保法修法」鬆綁水庫集水區開發，違反立法目的，影響國土保安

「水保法修法」鬆綁水庫集水區開發，違反立法目的，影響國土保安

文/台灣生態學會秘書長蔡智豪(2015/1/30)

農委會水保局於1月30日舉行「水土保持法部分條文修正案公聽會(第二次)」，此修正草案係經行政院會通過，送立法院審議，但因修正內容極為爭議，故立法院要求水保局舉辦公聽會，收集民間意見。但自2013年迄今，水保局卻只辦了二次的公聽會。 此次水保法修法具爭議的部分如下： 

1.  解除「84%特定水保區」，為開發而修法，違反立法目的

現行條文“第16條”「水庫集水區應劃設為特定水土保持區」，特定水保區禁止任何開發行為，水保局認為此條文影響集水區地主開發權益，故將條文修改為「水庫集水區內須特別保護者，才需劃定為特定水土保持區。」

此舉廢除83%(172萬餘公頃)水庫集水區之特定水保區，亦等同鬆綁集水區開發，嚴重影響國土保安，這樣的修法明顯違反水保法之立法目的「以保育水土資源，涵養水源，減免災害...(第1條)」。

2. 授權直轄市(地方政府)廢止特定水保區，增加政客操作空間

修正條文“第17條”「…特定水保區在直轄市行政區內，由直轄市主管機關劃定…，其變更或廢止者，亦同。」

這將增加政客操作空間，如台南市議長李全教於去年選舉時即以「廢除特定水保區」作為重要政見，顯見此修法罔顧地方政治的現況，未來將造成集水區不當開發更為嚴重！

3.  自廢武功，刪除特定水保區禁止任何開發

修法草案刪除現行條文“第19條” 「…特定水保區禁止任何開發行為…」，換言之，修法後，就算是位於最後僅存的16%(33萬公頃)水庫集水區的特定水保區，僅禁止第12條第1項的開發行為(如修築農路、道路、採礦、開發建築用地…)，其餘未明列禁止的行為，仍可開發。這樣的修法，如同自廢武功，自斷手腳，讓水保法形同虛設。 

 4.  為卸責而修法，刪除「水庫保護帶」設置

修法草案刪除現行條文“第20條”「…水庫滿水位線起算至水平距離30公尺或至50公尺範圍內，設置保護帶。」，也連同刪除 “第21條”「保護帶內之土地的徵收、補償等規定」

刪除保護帶將增加水庫淤積的風險，其主要目的只不過是讓中央主管機關不用再去徵收、補償位於保護帶之私有地，這是便宜行事，為卸責而修法，此舉將後患無窮。

筆者於會中發言表示：

1.現行水保法，水保局怠惰十餘年，特定水保區應未劃設而未劃設，水保局應說明，監察院亦要究責。

2. 現行水保法，水保局認為部分區域窒礙難行，故未劃設特定水保區，此區域應以地圖說明，其餘無爭議之處，應立即公告為特定水保區。

3. 水保法修法應將水庫淤積及各集水區開發現況徹底釐清，做為修法背景的參考，而非閉門造車，為開發而修法。

4. 水保法應與其它相關的環境法規、環境現況等進行系統性的連結，以因應目前氣候變遷的問題。

但在此次修法的公聽會中，水保局官員卻不斷扭曲立法原意，認為水保法是為「整治土石流而設置」，故堅持廢除特定水保區禁止任何開發行為的相關條文。 

與會的環保團體認為「這樣明顯違反立法目的的修法，水保局若要堅持這樣不當的修法，應連同修改水保法第1條之立法目的。」 

環保團體代表認為此修法極為不當，應撤案，也呼籲立法院正視行政機關藉修法卸責，而造成國土保安的重大問題！

參考文章：修水土保持法—【歹戲拖棚】政府9年來治水預算編列超過2000億，農委會還要廢除170萬公頃「特定水土保持區」記者會&公聽會新聞稿。

圖1.2015年1月30日十多個環保團體齊聚水保局，抗議水保法不當修法！(攝/邱春華)

圖2. 農委會水保局於1月30日舉行「水土保持法部分條文修正案公聽會(第二次)」。

圖3. 水保局認為現行水保法條文「影響集水區地主開發權益」，故堅持解除「84%特定水保區」，並廢除特定水保區禁止任何開發行為的規定。

圖4. 刪除「水庫保護帶」設置，中央主管機關將不用再去徵收、補償位於保護帶之私有地，這是便宜行事為卸責而修法，此舉將後患無窮。

圖5.水保法修法授權直轄市(地方政府)廢止特定水保區，增加政客操作空間，如台南市議長李全教於去年選舉時即以「廢除特定水保區」作為重要政見，顯見此修法罔顧地方政治的現況，未來將造成集水區不當開發更為嚴重！(攝/邱春華)

圖6. 環保團體代表認為此不當的修法應撤案，也呼籲立法院正視行政機關藉修法卸責，而造成國土保安的重大問題！