如何對抗政客亂劃選區 大玩傑利蠑螈?

施泰翔

美國總統歐巴馬在連任成功後，除了在年初財政懸崖談判，成功迫使國會反對黨放寬不增稅立場底線，讓年收入於45萬美元以上的家庭，及年收入40萬美元以上的個人，享有的布希時代減稅案終結，是少數的亮點之外，各項施政目標皆在國會遇到激烈反抗，成果乏善可陳。

五月29日，因應2014年國會期中選舉，歐巴馬為民主黨眾院候選人募款，矢言要奪回共和黨掌控的眾院，推行執政目標。然而，歐巴馬也承認，這任務要達成難度不低。除了照慣例，執政黨在期中選舉通常都會流失國會席次之外，而歐巴馬也將原因歸究為"傑利蠑螈"，選區畫分偏坦共和黨。

美國眾院選舉選區劃分，除了少部份例外，多數都由州議會掌有此權責。2010年年底期中大選，民主黨在全國各層級的選舉輸得一塌糊塗，兵敗如山倒，讓共和黨掌握了大多數州的州議會；包括數十年來都由民主黨主導的北卡羅萊納州都落入敵手。2010年剛好又是10年一度的全國人口普查年，選區也須隨之調整，共和黨便得以利用十年一度的契機，精算各選區各政黨支持選民人數，最大化己方席次，選區因此被切割成各種奇形怪狀，有如蠑螈一般。

2012年隨總統選舉舉辦的眾議院選舉，是反應選區重劃的第一次改選，民主黨的全國得票以48.7%勝過共和黨的47.6%，但席次卻以201:234落後，即是選區重劃的成果。

猶他州第四選區選出的民主黨眾議員Jim Matheson，兩次突破對方政黨藉重劃選區惡稿的障礙(2002,2012)，履次在選民結構極不利的狀況下當選的猛者 照片取自於維基百科

當然，憑黨派私利亂畫選區並非共和黨的專利，民主黨掌有主導地位時也是如此。要改善此狀況，除了選區重劃不應由黨派利害關係人主導之外，也該思考，為何傑利蠑螈這一招會這樣有效?

事實上，傑利蠑螈的有效性，建立在選民有固定的投票習性。傑利蠑螈在實務上是可能在中短期因選民結構因短期間內的人口外流或移入而失效；然而除此之外，美國選民的投票立場普遍都很難動搖。

因精確分析民調，選前即判斷歐巴馬連任之勢難以抵檔，勇敢挑戰媒體認為兩大陣營選情膠著的主流評斷，在開票後證實預測準確而聲名大燥的民調分析專家，席佛(Nate Silver)對英國衛報表示，美國選舉其實很容易預測，研判成功其實並不稀奇。美國選舉易預測的原因之一在於民調資料多，尤其是總統選舉，各州都有大量針對地方的民調，要做資料統整，去除個別民調和民調機構的統計方法缺失，取得較精確的整體民調全貌，是相對容易的事(英國選舉相對比起來只會做全國整體的民調，除了誤判風險大，也無從得知各黨在各別單一選區的民意支持分布)。而更關鍵的，美國選民其實有90%老早就有固定投票習性，5%會隨經濟景氣投票，真正的游離票只有5%。

為何美國選民黨派立場堅定，投票習性固定?這恐怕跟美式選舉的政策辯論，總是易遭廣告淹沒有關。這些廣告，對政治人物的言論做斷章取義的剪輯，重點宣傳簡化的政策口號，由政黨與外圍團體砸錢大量在媒體撥放。其他具有基層草根活動性質的競選方式，如動員志工進行電話催票，選民拜訪等選票動員行動(Get-Out-the-Vote Operation)，大都只不過是強化支持者投票意志的手法，並非真正有意義的政策討論與意見交換。

由競選廣告短片與選票動員行動支配的選舉，事實上只會固化選民對政治與議題的刻版印象，催動其情緒，讓其產生投票與參與競選活動的熱情，並無法讓選民對議題與候選人做理性，客觀的思考，進而可能被說服而改定立場。

在這樣的競選文化下，產生90%照固定習性投票的選民，這也就不為奇，政黨憑自私算計做選區劃分將席次極大化的手法，也就難怪會一再得逞了。

傑利蠑螈只是缺乏有效民主討論之競選文化的病徵之一。2010年最高法院的裁定開放企業匿名自由捐款影響，也造成美國政治討論更高度被少數利益的金錢與廣告短片影響。然而，解決方式不會只是進步團體普遍呼籲的，增加捐款的透明化，限制企業捐款，或增加公費選舉補助。

前兩者有其必要，然而只會是解決方法的一部份，後者讓進步團體支持的候選人有錢砸一堆廣告短片，斷章取義的來宣傳進步團體的主張，並不會從根本改變民主品質。

更根本的做法，是參考三大公辦的理念，讓選舉過程能夠更被實質的政策討論所決定；一但政客在整個選舉過程都得認真討論治理方法，選民也有充份的管道與機會視聽及參與此流程，自然就不再可能被粗糙的自由派/保守派政治口號所操弄，不會從政客的黨派標識與口號主張來決定投票對象；而是能從政客是否有實質辦法進行公共治理而決定投票對象，如此一來，再多的錢也買不了選舉，民主品質會有根本的改善，而政黨由選區劃分謀利的私心，也就更不可能得逞了。

最後，當下國會僵局的成因，不少論者指出，是因為在當下眾議院選區劃分下，單一小選區的黨派偏向越來越嚴重，產生更多忠實支持兩大黨的選區，兩黨實力能相抗衡的選區越來越少。這致使政客只要贏得初選，就能輕易贏得大選，不需尋求中間選民支持。大部份的眾議員在初選輸給更旗色鮮民的可能性，比在正式大選中輸掉還大很多；因此這讓眾議院議員必須堅持既有黨派意識型態，更畏懼和對手經理性討論後而做出妥協，而被黨內基本教義派貼上不忠於黨立場標籤。如果美國選舉能依照三大公辦的精神來舉辦，讓選民更能理性判斷，而非被黨派口號與意識型態支配；歐巴馬何須等自己的黨拿下眾院，才能一解事事遭轍肘的鬱悶?

六輕短報空汙費 環團促追討

環保團體抗議六輕短報空汙費，要縣長蘇治芬硬起來追討。（許素惠攝）

http://news.chinatimes.com/domestic/11050611/112013053000294.html

本週說明會時間臨時更改＆六輕毒石灰最新報導

各位先進、朋友、鄉親大家好！

本週『反六輕毒石灰社區說明會』的時間臨時提前一天，更改為6/7（五）晚上六點半，地點在溪頂村明聖宮（雲林縣台西鄉溪頂村160號之2），敬邀各位撥冗參加，也請大家協助轉發、邀請親友踴躍參加！

                    自從六輕來了>編輯團隊

                                                 敬上

【Peopo公民新聞系列報導】

以六輕副產石灰改善農漁用地土質？~毒石灰（3）

20年來毒石灰到哪去了？ ~ 毒石灰（2）

毒石灰汙染遺萬年牛厝村民自救發聲~毒石灰（1）

最新社區說明會照片：溪頂老人會、泉州村

    何謂『毒石灰』？ 
    請支持連署：要求六輕將毒石灰帶回自己家

泉州村『六輕毒石灰』說明會活動照

與會者：泉州村民、泉州社區發展協會總幹事陳清泉、泉安府總幹事林國夫、藝人林國基（邁基時尚，特地從台北返鄉關心的泉州子弟）

聲援者：雲林環保聯盟總幹事廖冠貿、明道大學黃源河教授、活力海岸工作協會廖榮祥、紀錄片導演張文賢、立委劉建國辦公室主任及秘書

感謝牛厝村長百忙中，抽空過來熱心架設擴音設備；感謝黃源河老師提供消暑西瓜。

（泉州村長今日有事，不克出席）

【公民影音新聞】毒石灰汙染遺萬年 牛厝村民自救發聲
http://www.peopo.org/news/112191

請支持連署：要求六輕將毒石灰帶回自己家 
http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=20130523092230 

何謂『毒石灰』？ 
http://fpccgoaway.blogspot.tw/search/label/毒石灰

更多說明會相簿請點此

雲科大學生環境教育活動照

參觀六輕（公關部涉外組導覽）、
海岸線巡禮、
海岸線生態變遷、
近年養殖業變化、
交流與討論、

主辦：
雲科大通識中心（簡端良老師）、
活力海岸工作協會（廖榮祥老師）、
電子報

 

感謝曾文聖牧師提供相片

 

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在凋零的農村遇見活力社區

 

每天早上都有社區村民、老人準時來上課

樂齡學習、社區共餐

 

社區共食兩年多來不曾間斷

    溪頂社區的另一個特色是每日共餐，每週一到五中午，家家老小都會齊聚在協會共進午餐，熱絡的交談聲兩年多來不曾間斷。但問及經費從何而來，在廚房忙進忙出的志工媽媽則大聲回答：『有啥就吃啥，攏是簡單炒啦！』走進廚房看到滿地的食物才恍然大悟，原來農村地區什麼都缺，唯獨蔬菜五穀都不缺，社區共餐全靠大家貢獻糧食，再加上村民有錢出錢、有力出力，在協會裡忙進忙出的每個人，通通都是志工，而在外地工作的子女看到老人家生活如此豐富，就算心力上無法幫忙，也願意捐錢贊助，大家都不願讓這難得的社區運作中斷。

 

樂齡學習應證了老人家無窮的學習潛力

 志工參與、生命變革 

 

志工參與改變了這裡每個人的生命

    在溪頂社區，營造出的是一種公共生活的老幼共學，由於社區的公共參與，每個人在不知不覺中都在不斷成長。為了討論隔天的『包粽子送愛心給獨居老人活動』，大家七嘴八舌地議論紛紛，在這裡聽不到老人家推辭：『我們不會、我們不懂』，反而大家都在學習發表意見、傾聽意見、尊重意見、民主討論，每個人都是協會與社區的主體。

這裡每個人都是協會與社區的主體

 

 

小朋友放學後相邀到協會跳舞