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面對失業，「新公共化社會工程」

台灣的這波失業潮的衝擊非常急遽且異常猛烈，台灣從2008年九月份的失
業率沒有隨著暑假畢業潮的逐漸退去而降低，就已經敲響警鐘，而隨後因
美國雷曼兄弟倒閉而引發的美國金融風暴，使得美國市場嚴重消費緊縮，
長久以來極度依賴美國外銷市場的台灣製造業應聲倒地，其中連台灣最自
豪最有競爭力的各科學園區電子業，也首當其衝被打了一記重拳。

根據主計處的統計，失業率節節上漲，從八月份的4.14 %，硬生生急劇拉
高到十一月份的4.61%，十二月份失業率更可能逼近5%，其中因關廠歇業
失業人數更從八月份的13.1萬人，到了十一月份急遽上升到20.2萬人。

這是數字上的統計，實地走訪就業服務站，可發現申請失業給付與求職的
失業者人潮洶湧，迫使就服站必須將求職者分類，分別以抽號碼牌方式來
管控人數維持秩序，而現場更有許多顯然才剛被廠方資遣而身穿工作制服
的求職者，三十歲上下的年輕勞工更占了絕大多數，顯見失業潮席捲台灣
的嚴重性。

2002年的失業潮，主要是產業大量外移，造成許多傳統製造業勞工失業，
衝擊到許多中高齡勞工，但是這波失業潮因為是美國消費緊縮所形成，所
以連台灣引以為傲的科學園區中之高科技產業，也紛紛放「無薪假」甚至
裁員，科技新貴從雲端跌落，「無薪假」變成流行的名詞，也成為資方逐
漸熟悉的降低人事成本工具，資方「吃好鬥相報」，不管有沒有嚴重虧損
紛紛相互模仿。

另經由媒體報導，才赫然發現高科技廠商使用如此多的派遣勞工與定期契
約工，，且可如此「方便地」調節成本，經由這次大量裁員縮減人力的實
戰經驗後，學者預估企業界在嘗到「甜頭」，知道非典勞工的「好用」後
，未來「非典型僱用」勢必將更大行其道，未來即使景氣復甦訂單回籠，
廠商僱用正職員工的比例也將大幅下降，也就是一個更彈性化的勞動市場
將在醞釀形成，「彈性安全」將是遲早要面對的議題。

當前失業的陰影結結實實地壟罩整個台灣社會，沒有人知道這個失業衝擊
的谷底在哪裡？每個勞工人心惶惶，不知何時會輪到自己休無薪假？或公
司宣布結束營業？這次不是企業要外移，而是企業已經無處可跑，就苦等
撐著不知何時能景氣回升訂單再來。這種整體社會瀰漫的信心危機，應當
是最可怕的慢性自殺與自我沉淪。

難道兩岸三通後中國觀光客、中國資金來台投資等，就是台灣經濟的特效
藥？難道台灣經濟要建立在中國的善意上嗎？顯然台灣人民這半年已經看
破中國的手腳。中國向來就是以管制中國觀光客與中國資金流出量的鬆緊
，來作為與世界各國政治交換的外交施惠籌碼，港澳經驗就是活生生實例
，中國對台灣這種政治經濟交替的兩手策略，豈能視為台灣經濟的救命仙
丹？

政府面對這波失業潮，卻只能以施小惠的方式，不斷端出小菜。從近貧家
庭工作所得補貼方案、馬上關懷專案、擴大內需方案、短期就業政策，甚
或為求刺激民間消費以帶動景氣之「消費券」發放規畫，均為短期急就章
之操作。完全看不到主菜，也就是政府沒有給人民一個「願景」，一個能
夠帶來信心與希望的「願景」。

當前政府面對失業的政策作為，沒有讓人民相信：「已經抓到問題的癥結
、用何種政策手段解決、未來可逐步達到何種成效。」或許這才是當前社
會最大的信心危機。如果政府認為解決失業是一個僅僅是勞委會的問題，
其他部會都毫無相干 ， 其根本無助於解決失業所連環引爆的龐大社會問
題。政府必須全面性地動員所有部會共同解決失業，甚至要以總統的高度
統籌各部會積極因應，而不是完全丟給勞委會處理末端的失業救濟補償問
題。

過去台灣一直迷戀經濟成長率的提升，但是從當前台灣有近一百萬人在中
國長期工作，也有數十萬人在東南亞工作，就可得知，經濟成長率多高，
若沒有增加工作機會，一切都只是帳面的數字增長，對實質的人民生活的
提升有限，經濟發展必須能創造國內就業機會才是王道，因此如何藉由擴
大消費、租稅減免、政府公共投資等政策手段來創造國內本地的就業機會
，才是當務之急。

面對這波的失業率，政府投入四年五千億的「振興經濟擴大公共建設投資
特別條例」，希望來提升經濟創造就業機會，但是該條例內容空洞，等於
是張空白支票 ， 淪為政治分贓與地方派系選舉糧草的可能性極高。反觀
以美國為例，在歐巴馬新政府上任後，將透過直接投資的經濟振興方案：
包含「投資乾淨能源」、「政府建築更新」、「改善家庭能源使用效率」
、「改善全國健保醫療體系」、「改善全國學校教室設備」等具有「生產
性」的建設投資，除創造工作機會外，更創造新的生活方式與社會價值。

針對毫無內容的四年五百億擴大公共建設計畫，政府必須以永續發展、社
會公義與照顧弱勢為主軸的「新公共化社會工程」，扭轉過去台灣將許多
國家責任逐步「私有化」或「放任化」導致貧富與城鄉差距擴大。因為即
使一般民眾擁有一份穩定工作，但是在托兒、托老、教育、居住、長期照
護等費用居高不下的情形下，雙薪家庭的經濟壓力尚且感到沉重，更何況
頓失工作的失業者家庭。

「新公共化社會工程」的推動，政府必須以大刀闊斧之決心，全力建構：
便捷的都會與鄉鎮公共運輸系統、綠色產業、公共化的長期照護體系、公
共化的低廉托兒托老設施、平價公共住宅、大學公共化、廣設公立幼兒園
、平民銀行、勞工法院等社會工程，失業者家庭在失去工作收入之際，有
此整體的社會安全體系，才不會遭遇重大致命的衝擊。台灣才能轉換危機
為轉機，四年五千億才不會石沉大海，台灣才能脫胎換骨，建構更公平公
義的社會基礎，度過未來更大的失業風暴與社會危機。