編按

本文摘取自勞動者雜誌第155期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第155期。

無能馬政府堆砌出19.8萬個豆腐渣就業機會

                                                           無能馬政府堆砌出19.8萬個豆腐渣就業機會

國家領導人的治國能力，常必須要在社會發生重大危機的時候，才會彰顯出來高下。台灣在2009年遭遇到歷史上前所未有的經濟衰退，失業率達到歷史高峰，貧富差距的持續擴大，民生物價的劇烈波動，實質薪資的大幅倒退。人民要的除了工作，還是工作，只是一個穩定的工作。

回顧2009年，馬英九所領導的內閣，面對這個危機，究竟採取了哪些政策作為解決失業？我們只看到一眛壓低失業率，而不解決失業問題，有時反而火上加油；短視速食解決眼前問題，沒有整體長遠策略考量；未能主動體察民意反應需求，無能統籌行政資源積極回應。簡言之，就是「短視、被動、無能」。

2010年初失業率雖有所緩和，但就業市場持續惡化：工作越來越不穩定，派遣、臨時與低薪工作充斥，專業性工作銳減、青年人失業率高且失業期間長等警訊亮起，這將醞釀下一波更大的失業海嘯的溫床。

歷史新高的失業率

2009年台灣的失業率從2008年9月開始，不尋常地不降反升，一路攀升到了2009年8月達到6.13%的歷史新高，而該月份20~24歲的青年失業率竟然高達16.28%，是所有年齡層最高的，即使到了10月份也有15.34%。從這裡可以看到，當前台灣失業問題的嚴重性，已經從中高齡蔓延至青年族群，到了無法容忍的地步。

假使這些失業青年能夠很快找到工作，那麼短暫的高失業率，經過四五個月終究會找到工作，那也無妨。但是事實的發展卻不是如此樂觀。但根據主計處統計，在失業達53週的「長期失業者」當中，2009年10月有10.8萬人，創下六年來新高，其中20~24歲者有1.3萬人，25~29歲者有2.3萬人，也就是20~29歲的失業達一年以上者有3.6萬人，佔了長期失業者的33.3%。大專以上的長期失業者也有4.4萬人，佔40.7%。這些數據打破了一般社會大眾認為長期失業者都是一群年老被資遣、學歷差、能力差的失業者的刻板印象。

2009年底開始，失業率雖然有所降低，但是失業超過一年，依然在找工作的長期失業者卻依然持續上升到11.4萬人。許多研究指出，台灣的長期失業變化趨勢已經變成年輕化、高學歷化、初次尋職化，而不再是傳統印象中的特徵：中高齡、低學歷、重複尋職。當年青人也逐漸成為長期失業者的多數，這對於青年人的就業信心將產生重大的衝擊，這絕對會是台灣社會活力與創新的一大隱憂。

馬政府的失業對策

姑且不論，政府投入大量預算，以政府投資來創造內需，間接性創造就業，諸如:發放消費券、擴大內需等方案，這些方案誇大其創造就業效果，如果單單計算，政府推出的許多緊急短期就業措施，可分為，一、「薪資補貼」:直接補貼企業僱主僱用勞工的部份薪資，獎勵僱主僱用勞工，以創造工作機會。二、「公共就業」，則是政府部門直接雇用或創造僱用，使第三部門或企業提供工作機會，由政府直接全額提供所需之薪資。三、「補強就業安全體系」，修改就業保險法與就業服務法，加強對失業者的生活保障。

而無論是獎勵私人僱用、還是政府提供工作機會，這些就業機會，都極度依賴政府短期的補助，一旦政府補助抽離，大部分工作機會都將無以為繼，因此這些就業機會，可以視為「假性就業」，無法解決失業問題，只能解決失業率的帳面數字美化。

一、「薪資補貼」模式

有關「薪資補貼」的部分，就是政府編列預算，直接補助僱用勞工的企業雇主，以獎勵雇主僱用勞工，解決失業問題。2009年主要有「立即上工計畫」、「企業單位人才育留專案計畫」等方案。

(一)、「立即上工計畫」，其內容為補助僱用連續失業達3個月以上者、非自願性離職者及初次尋職者之單位，每人每月新臺幣1萬元，最長6個月。另外如果是僱用就業服務法第24條7款對象及持有受災證明之災區失業者之單位，則每人每月新臺幣1萬2千元及僱用訓練津貼5千元，最長6個月。原本計畫補助三萬個名額，但由於失業率持續居高不下，因此名額增加為無上限，到2009年底為止，共補助66313人，共花費金額約為41.6億元，由就業安定基金所支應。

(二)「企業單位人才育留專案計畫」，針對年輕及初次尋職的長期失業者，企業每進用一名失業者每日可補助工作津貼新臺幣800元，每月 22天，補助期間以6個月為原則。並補助「其他費用」作為在職訓練之用。預計補助3,500人，總預算金額為18.9億元。

二、「公共就業」模式

有關「公共就業」部份，主要有「多元就業開發方案」、「短期促進就業方案」、「培育優質人力促進就業計畫」等。公共就業不見得就完全是由政府提供工作機會，多元就業部分有些是由民間的非營利組織提供，而去年由教育部主導的「培育優質人力促進就業計畫」當中，也有包括到一般民間企業「實習」。但是這部分的計畫，都是由政府完全支付薪資，用人單位不需負擔任何的費用。

(一)「多元就業開發方案」，分為社會型與經濟型兩類方案，實施對象，經濟型主要以非自願性失業者、中高齡失業者及辦理求職登記日前連續失業達三個月以上者為優先。社會型計畫以弱勢族群、辦理求職登記滿五個月仍未就業者及其他經本會指定之對象為限，並以辦理求職登記日前連續失業達三個月以上者為優先。每人每日補助新臺幣八百元、九百元或一千元，每月最高以工作二十二天為原則。2009年共創造9627人的工作機會，花費17.91億元，其經費由就業安定基金支出。

(二)「短期促進就業方案」，是今年因應高失業，特別要求政府各部門擴大釋出臨時工作機會給特定對象、弱勢勞工以及初次畢業大學生¸，到公部門短期工作一年，其工作大多是低技術的零碎性工作。此方案等於是直接由政府僱用，2009年共創造7652人就業，花費8.7億元，由就業安定基金支應。

(三)「培育優質人力促進就業計畫」，是2009年最大的就業市場驚奇與亂象。該計畫是由教育部所主導，起緣於政府編列四年五千億的「擴大公共建設投資計畫」特別預算所衍生出來。協助95-97年度畢業之大專以上失業青年，於2009年四月起，陸續到企業或基金會金會、政府機構「實習」一年，補助企業大專失業青年每人26190元，實領22000元(也就俗稱的22K)，或免費參加學校學分班進修，預計提供大專(含)以上畢業生111,365個就業及訓練進修機會，包括69,156個就業及42,200個訓練進修機會，共花費292.5億元。

「22K」計畫是「假實習之名」，實則是把大專畢業生硬塞到學校、企業或政府部門，可能產生下列四項負面影響:

1.拉低勞動力市場薪資。許多企業原本就要僱用青年畢業生，如今既然政府要全額補助薪資，因此就依照「22K」的破盤價僱用，拉低整個初次就業市場的薪資水準。國家假實習之名，造成企業資遣資深員工，僱用實習青年，造成青年的微薄薪資化。
2.排擠原有政府促進就業方案。由於政府已經有辦理補助失業勞工到企業工作每月補助1.7萬元的「立即上工」計畫，以及協助弱勢子女到企業暑假實習的「工讀導航」計畫。本來執行這些計畫的企業，看到教育部的「22K」方案條件更為優厚，就紛紛轉向改聘年輕的畢業生，造成原來的照顧中高齡失業者與弱勢家庭的計畫受到嚴重影響。
3.大學成為人力派遣公司。「22K」方案中的3500個企業實習名額，必須在極短的時間內執行完畢，因此要求每個學校分配當年畢業生4%的名額，大學為達成目標，就必須去拜託企業到該校登記，然後媒合有意願的學生，形成教育部出錢、大學派工、企業僱用畢業生、畢業生領教育部薪資的特有的「四角勞動派遣關係」。
4.助長青年就業不穩定。由於「22K」方案是一年的定期契約，不是傳統穩定雇用的「不定期契約」，因此期滿之後僱主不需給付資遣費，這種國家鼓勵雇主彈性化僱用的做法，將助長企業主短期雇用或使用人力派遣的習慣，加劇「青年貧窮化」與就業的不穩定，嚴重侵蝕整體勞動力市場的穩定。

三、補強就業安全體系

台灣的就業安全體系在2002年的就業保險法三讀立法通過之後，才與原有的就業服務與職業訓練型成完整的就業安全保障。2009年是台灣失業率最高的一年，因應失業的高漲，勞工法令也做了相對應的調整，共修正通過了五項勞工法令。其中以「就業保險法」與「就業服務法」的修正最為重要，對於失業者有了更周延的保障，但這兩項法案的主要修正，卻都是由在野黨立法委員發動，行政院勞委會顯然沒有苦民所苦主動為失業勞工設想，尚處於被動因應的狀態，對於失業率的高漲，完全無動於衷。

2009年1月份由民進黨立委陳節如率先提案，授權行政部門於重大失業發生時，可將失業給付從原有的6個月延長到9個月，如失業持續惡化可再延長到12個月，該修正案於2009年1月就逕付二讀，並於3月31日三讀通過。另外，行政院版的就業保險法也同步修正通過:1.中高齡與身障者失業給付延長到9個月。2.失業者每扶養一位親屬，給付加發10%，最高加發20%。

而失業者的失業期限越來越長，長期失業者也越來越多，2010年1月長期失業者已經攀高到佔所有失業者的49%，且持續上升。目前面對此現象民進黨籍立委翁金珠，早在2008年12月26日就提案修改就業服務法，將長期失業者納入特定對象，享有相關的就業促進津貼，但勞委會也相應不理，最後該修正草案在2009年的4月21日獲得朝野立委的共識三讀通過。

19.8萬個豆腐渣就業機會

台灣有史以來最大的2009年的高失業危機風暴，馬政府僅以搶救失業率，而非搶失業的手段，美化帳面上失業率的數字，以最直接的砸錢做法，創造出假性的就業機會，透過政府對企業僱用的薪資補貼以及政府部門的臨時僱用，包括: 立即上工、企業單位人才育留專案計畫、多元就業開發方案、短期促進就業方案、培育優質人力促進就業計畫等，總計投入362.5億(參考附表)，讓198457人暫時免於列入失業人口的計算。

不過這19.8萬的豆腐渣就業機會，在私部門完全是依賴政府補貼，政府的薪資補貼一旦收手退場，勞工將可能面對被裁減失業命運，而在公部門的就業機會，則是毫無工作意義與勞動尊嚴的零碎性工作，被公務員瞧不起，也無法累積本身工作資歷與成就。同時馬政府對於失業者經濟保障的相關修法，也處於被動狀態，無視於高失業率帶來的社會衝擊。

而面對高失業率政府這樣的救失業，到底是幫勞工還是害勞工，最大的功能只是幫政府美化數字。面對2010年，台灣過去3%的失業率將永不復返，5%的失業率將成常態，勞工面對這種無能的政府，只能自求多福。

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