編按

本文摘取自勞動者雜誌第155期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第155期。

「消除對婦女一切形式歧視公約」的簡介

　　　　　　　　　「消除對婦女一切形式歧視公約」的簡介
                    

                                                        　　　   文／嚴祥鸞(中華心理衛生協會理事)
　　                                                           　　　楊凱茹(中華心理衛生協會研究助理)

　　聯合國大會於1979 年通過，並於1981年正式生效之「消除對婦女一切形式歧視公約」(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 以下簡稱CEDAW)係聯合國五大人權公約(Human Rights Conventions)之一，通常稱為「婦女人權的國際公約」。從前言、條款、任擇議定書，以及一般建議(general recommendation)，都是性別歧視的定義，可供政府設立全國性終止各種性別歧視行動議題的大綱（Denise，20091）。

　　「消除對婦女一切形式歧視公約」(CEDAW)旨在落實人權保障，融入國際性別主流化，並且與國際人權體系接軌，是聯合國少數開放給非會員國簽署的國際公約。公約在序言中承認，即使有各項國際公約的關注，歧視婦女的現象仍普遍存在。公約的第一條："對婦女的歧視"一詞，係指基於性別而作的任何區別、排斥或限制，影響婦女在政治、經濟、社會、文化、公民或任何其他的人權和基本自由。

　　1995年於北京召開之第四次世界婦女大會，正式確認「性別主流化為各國政府施政之準繩。會議中並具體提出，十二項重點作為行動綱領之內容，是為「北京行動綱領宣言」（Beijing Platform for Action，BFPA）。根據「北京行動綱領宣言」，要求各國政府定期提出工作報告。同時，民間團體可依「北京行動綱領宣言」持續與各國政府互動、行動和倡議。

　　1997年開始，每年於三月聯合國婦女地位委員會開會，陸續討論十二項綱領中的兩個主題。依慣例，民間婦女團體（簡稱NGO or INGO）也召開會議，俗稱「聯合國婦女地位委員會暨民間婦女團體會議（UNCSW NGOs Meetings）」。

　　1995年迄今，每年二月底到三月初，在聯合國召開的「婦女地位委員會暨民間婦女團體會議，（UNCSW NGOs）」的年會，都會針對各會員國對「北京宣言行動綱領」的落實狀況進行檢視。此項會議，是目前台灣婦女民間團體可以與聯合國CEDAW委員會的成員、各國高層以及NGO代表，近距離溝通、介紹台灣狀況的最佳時機。

　　CEDAW委員會通常每年在1月至2月和7月至8月會舉辦至少兩場會議，偶爾在秋季會增辦或舉辦一場特別會議。夏季會議現在都在紐約舉辦，但未來的會議有可能改變，只在日內瓦舉辦。下次的會議預定於2010年的1月18日到2月5日舉辦。由於CEDAW委員會需審閱大量的各國報告，委員會已將專家們分成兩組，會議可以在兩個不同的會議室，同時進行。

　　適值CEDAW委員會將在2009年12月慶祝30周年，CEDAW公約任擇議定書(Optional Protocol)也在2009年的10月慶祝10周年。有186個政府是大會的成員，而任擇議定書則有98個政府組織成員。這項數據顯示，CEDAW公約已被國際、區域和各國的法庭廣為使用，促進女性人權。

　　依照公約規定，締約國應於加入一年後，提出國家報告，說明國家為保障公約權利所作的法令、措施，及婦女處境現況。然後，每四年提出一次工作報告。相對於簽約國，非政府組織則可自由選擇，針對國家報告提出影子報告，或不針對特定的國家報告，提出替代報告。非政府組織可以利用這兩種方式提供CEDAW委員會，各國婦女人權的真實情況，以及國家政策實際操作的缺失。

　　台灣業已於2007年一月立法院通過『消除對婦女一切形式歧視公約』，但受限政治因素，尚未能成功加入CEDAW公約簽署，存放秘書處。儘管如此，仍應落實聯合國CEDAW公約的在地實踐，向國際社會表達傳達保護女性權益的決心。因應聯合國與公民社會越來越頻繁的互動溝通，台灣也在多年前設立了第三部門（NGO）的專責機構，協助台灣公民社會與國際接軌。

　　根據CEDAW委員會的規範，台灣婦女團體撰寫替代報告的可行性較高。藉由替代報告的撰寫，檢視台灣婦女人權的法規是否符合國際規範？推動落實的狀況又如何?作為政府政策改進的參考基礎。同時，也藉此與國際潮流接軌，公開宣示台灣參與以及遵行公約的意願，並協助國際社會瞭解台灣，以達到台灣經驗與國際交流。

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