編按

本文摘取自勞動者雜誌第156期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第156期。

勞動派遣之惡--日本勞動派遣法的教訓

勞動派遣之惡--日本勞動派遣法的教訓

勞動商品的極致化
　　勞動派遣之工作型態的興起是1970年代新自由主義興起以來資本主義商品化發展最極致化的一種現象。如果拿來和目前汽車租賃業的經營方式相較，更能突顯這一現象。

　　汽車租賃業將其所有之汽車提供客戶使用，為使汽車達到最有效之利用，會以一車同時提供給各個據點的租車服務，以達到最高之利用率。近年來為擴大長期使用者的利用，更以長期租賃的方式招攬欲購買新車的消費者，因為不用負擔汽車所有人的費用〈如稅金、保養、維護〉及處理事故或故障的麻煩等優點，受到市場極大的歡迎。

　　但是，這種商品市場極致化的經營方式是將原本消費者持有商品可能發生之成本和風險轉由企業來負擔，所以在市場價格競爭下，企業必須讓該汽車商品之出租率達到最高，才能符合成本的要求。而且，因為消費者並非該商品的所有者，並不用顧慮車子的超時使用或不當使用等問題，所以車子折舊率很高，可供租賃的壽命也比較低，很快就流落到中古車市場，而且比一般同年份出廠車子的市場價格低很多。

　　派遣勞工和租賃汽車一樣，是高度商品市場化的產物，而且比租賃汽車更有過之而無不及的是登錄型派遣之情形，派遣業者根本不用負擔維持僱用關係的成本，等派遣契約一到期或派遣契約被終止 便可棄之不用，比汽車租賃業的經營成本更低、更有利潤。

　　因此，勞動派遣這種高度資本主 義商品化的工作型態不管是常僱型或登錄型的派遣，其本質皆是一種中間榨取，即使是常僱型派遣，除了工作時間密度的極度壓縮外，亦可能受到與正職員工不同的 差別待遇。正如日本勞動法學者西谷敏所言，勞動派遣不僅是一種造成勞工工作條件低落的中間搾取，更是對勞動尊嚴的一種重大侮辱。

日本勞 動派遣法的教訓
　　日本1986年的勞動派遣法並非以勞動保護為的目，而是為解決當時民間人力仲介事業以承攬形式規避法律禁止勞力仲介的普遍現象，同意專門的勞動派遣事業以勞動派遣的方式提供勞動市場的需求，並使其納入行政機關可控制、監督的機制下。另一方面也對當時因實施長期僱 用制度的企業打開方便之門，可立即獲取高度專門性、技術性業務人員，以及排除在長期僱用對象之外的清潔、停車場管理員等非核心勞工。

　　因此，派遣法一開始是以正面表列方式允許軟體設計、翻譯、秘書、建築物清潔、停車場管理等具有高度專門性或非核心業務。但是到了1999年時，受到內閣新自由主義色彩之法規鬆綁政策的影響，勞動派遣改為只剩下港灣運送業、建築業及其他由行政命令所指定之醫療業和製造業等負面表列禁止的項目，其餘全面開放。但是，派遣勞動之使用仍然被定位為一時性之勞動力的需求，所以派遣期間以最長一年為限。

　　1999年修法後，製造業為逃避派遣法上的限制，偽裝成承攬契約的情形更加嚴重，使得勞工連受派遣法保護的機會都沒有。因此在2003年修法時，開放了製造業適用勞動者派遣法，使長期以來以承攬來偽裝之脫法的勞動型態浮出台面，受到勞動派遣法的規範。同時，以試用為目的之所謂的介紹預定型派遣也被合法化，對於要派單位而言，完全免除了勞動契約的約束和勞基法上的雇主責任，但對於派遣勞工而言，僱用安定性與失去保障。而且，原本被禁止之要派單位的事前面試也對此類 型之派遣鬆綁。這樣的規定無疑是否定派遣公司是勞動契約上唯一雇主之原則。

　　2006年原本來自內閣之進一步鬆綁的壓力依舊強大，但是由於非典型勞動人口不斷增加，造成社會貧富差距的擴大，再加上發生震驚社會的無確定目標殺人事件，凶手竟是處在非常嚴酷之派遣勞動環境下「看不見未來」的派遣勞工。其後又發生因全球金融風暴致大量派遣勞 工被解僱的社會不安。這些造成社會動盪的因素轉變了勞動派遣政策的鬆綁方向，增強了勞動保護的色彩。但是儘管2008年執政黨提出了強化勞動保護色彩的修正案，因改革幅度不令人滿意，再加上因國會解散而廢案，但是也造就了2009年的政黨輪替，促使勞動派遣政策產生重大的變革。新政府已經預告2010年勞動派遣政策將回到1986年的原點，揮別登錄型派遣和製造業派遣，從保護派遣勞動的觀點再出發。

台灣派遣勞工的未來
　　從日本勞動派遣的立法經驗來看，當勞動派遣在資本主義社會中廣為運用時，全面禁止已如同否定資本主義制度一樣的困難。我國現行法令並未明文禁止勞動派遣，而且勞動派遣之三角關係下之 雇主責任的歸屬問題，包括學說和裁判都尚未有定論。面對派遣勞動不斷擴大的趨勢，法制化已經是刻不容緩的問題。特別是當司法機關無法發揮其事後救濟和行政 機關事前預防的功能之際，如何導入保護勞工的派遣制度以防止弊害的發生，已成為政府勞動政策的當務之急。

　　但是勞動派遣的法制化也同時意 味著某種範圍和型態之派遣勞動的合法化。過去我國主要工會反對勞動派遣法制化的理由之一即是擔心正職勞工被派遣勞工化，結果長期處於無明確法令限制的勞動 派遣事業更加成長，派遣勞工的問題更加嚴重。大多數以正職員工為核心的工會所面臨的兩難抉擇，似乎可以從上述日本新政權保護派遣勞動的觀點出發，找到對勞 動派遣法制化的支持點。

　　勞委會將勞動派遣的規範置入勞基法修正草案中，將在2010年 踏出勞動派遣法制化的第一步，是追隨日本舊路的足跡呢?還是 記取其教訓的新方向?工會對勞動非典化的態度將是重要的關鍵。請拭目以待!

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