住宅非商品，居住是人權─台灣勞工陣線-勞動者電子報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · July 19,2014編按
本文摘取自勞動者雜誌第157期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第157期。
住宅非商品，居住是人權
住宅非商品，居住是人權
文/江明芸(勞工陣線教育推廣部主任)
2009年底，研考會公布「都會地區房價過高」為十大民怨之首後，都會地區的「住屋」問題始得政府的關注，媒體的報導焦點也才漸漸從報導豪宅轉以庶民角度去看待高房價所衍伸出來的社會問題，諸如中產階級買不起房子，中下階級租不起房子，底層的違建戶、都市原住民被迫遷移原本居住已久的房舍等問題，「房事」問題已成為都會區小市民的夢靨。
1989年8月26號上萬人夜宿忠孝東路，抗議房價不合理飆漲及政府縱容財團炒作房地產，此次行動即轟動一時的無殼蝸牛運動，但這二十年幾年來，房價急速飆漲，身價不斐的豪宅林立於市中心，實質薪資始終原地踏步的受薪階級依舊在昂貴的房屋市場夾縫中，尋求一個毫無品質可言的軀身之所。今年初交通部位於北市仁愛路116.6坪的國有土地以每坪679.07萬標出，總價高達7.8億，為住宅用地標售史上第一高價，這種政府帶頭炒房的不合理狀況，也使得無殼蝸牛運動再度走上街頭抗議，要求政府應積極平抑房價、扶助弱勢。
「有土斯有財」是華人世界一個根深蒂固的觀念，買房子、成家立業乃天經地義之事。最近，主計處公布今年（2010）上半年，在扣除物價漲幅後，實質平均薪資低於十三年前，但我們的房價卻是十三年前的好幾倍，一個月收入10萬的家庭要11.5年不吃不喝，才買得起台北市一間30坪的中古屋，更不要說那些收入在2萬以下的104萬勞工，可能連吃飯都成問題，荒論買房子，追尋一個有屋住的尊嚴生活。當我們固有的文化觀念在現實生活中實現變得遙不可及時，就會產生許多社會問題，如遊民、生育率等，或許不會立即影響或危害我們的社會發展，但以長久以來，將有可能對社會造成難以回復的傷害。
而政府卻常以「自由市場」為由，視而不見這些「市場」製造出來的問題，官員們短視近利，只看到眼前的收益，卻忘記了政府原應負有的責任，一味地拍賣國有土地，將其視為交換現金，解決財政赤字的方法之一，也因此給了財團炒作套利的機會。許多原是弱勢民眾居住的地方，政府亦時常以地方經濟發展為由，驅趕這些毫無反抗能力，社會最底層的弱勢民眾，強迫拆除他們居住已久的家園。信義區的廣慈博愛院，即是一個最好的例子，政府便宜行事地以BOT的方式，將其委外給樺福集團重建經營，在整個規劃過程，從未徵詢過相關社福專業團體，院內的弱勢老人、婦女及院童，被迫遷出、分散於台北的各個角落，其也從未得到允諾，可在重建完畢後，以原本相同低廉的費用重回院內生活，他們未來何去何從？沒有人知道，但可以確定的是，未來這塊相當於四分之一大安森林公園的都市綠肺，將會有一大半被拿來興建五星級飯店、娛樂等商業設施。
當政府還將「市場萬能」奉為圭臬，無視人民痛苦時，其他資本主義發達的國家，早就提出相關對策，以解決住宅問題，而只租不售的「社會住宅」即是其中一項施行已久且成功的政策，基於不合理的高房價致使一般民眾買不起房子，弱勢民眾無處可去的窘境，社福團體組成「社會住宅推動聯盟」，以推動台灣落實社會住宅政策為努力目標，並提出以下訴求：
- 政府應將「社會住宅」列為住宅政策必要且重要項目，並以住宅總量5%為現階段推動目標。
- 為達成5%現階段目標，應：(1) 全面變革公有（國有、地方、事業機關等）土地市場化（出售、BOT等）政策，優先運用於社會住宅興建。(2) 善用都市計畫手段（變更回饋、都更、聯合開發等）取得社會住宅。(3) 調整以出售為導向的合宜住宅（平價住宅）政策，釋出一定比例改為「只租不售」社會住宅。
- 社會住宅應視為社會福利之公共投資，不應以財務獲利（平衡）或民間投資與否為主要考量，故政府必須承擔主導推動興建之責任。
- 社會住宅係用以滿足經濟與社會弱勢之居住權，應建立合宜標準（如對象認定、租金標準、續住評估等），結合社會福利照顧補助體系，以及引入第三團體建立永續經營模式。
- 應落實社會住宅政策制度化，儘速推動中央「住宅法」與地方「住宅自治條例」之立法。
各國公有社會住宅占住宅總量比例：
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國家
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社會住宅比例
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荷蘭
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34%
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英國
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20%
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丹麥
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19%
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芬蘭
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18%
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瑞典
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18%
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德國
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16.2%
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美國
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6.2%
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日本
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6.06%
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香港
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29%
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新加坡
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8.7%
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台灣
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0.08%
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資料來源：社會住宅推動聯盟網站
1985年，第４０屆聯合國大會通過決議，每年10月的第一個星期一為「世界人居日」， 聯合國秘書長潘基文也曾在2008年世界人居日的致詞中說：「如果居住在貧民區的人無法找到工作，改善他們的生活條件，那麼我們這個快速城市化的世界就不能自稱是和諧的。如果城市地區的擴展以環境為代價，那麼我們的世界也不和諧。」自詡為進步文明的台灣，政府應該保障人民的權益，使其擁有基本的住屋尊嚴，既然馬英九總統已於2009年簽署兩公約，則更有責任協助地方政府充分發揮城市潛力，不僅讓所有人擁有適當的居住條件，還要保護自然環境，以更有利於環境的方式實現地方發展。
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何謂「社會住宅」： 社會住宅政策始於19世紀的歐洲，是指政府興建或民間擁有之合於標準的房屋，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶，如勞工，或特殊的對象，如老人、身心障礙者、精神病。各國因民情不同，作法不盡相同。（資料來源：林萬億，2010）
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