檢視五都勞工政策

檢視五都勞工政策
文/編輯室

        競爭激烈的五都都市長選舉已經結束，有專家認為，這是一場最沒有藍綠統獨意識型態的一場選舉，兩大政黨提名人都以訴求市民切身實際民生政策主張，來爭取選民認同。

公共政策辯論的時代來臨
        回顧這次選情最激烈的台北市與新北市，最熱門的議題，恐怕非「社會住宅」莫屬，由於大台北地區的居不易，已經達到無法忍受程度，候選人紛紛對於市民居住需求，以平價優質的「社會住宅」來加以回應。我們樂見台灣的政治已經成熟到以政策辯論作為選舉的主軸，這代表台灣民主已經成熟到一定階段，未來台灣的政黨競爭將邁入以公共政策為辯論的時代。

         因此，我們特別在五都市長當選人的公開網站上，收集了勞工相關政策做全面性的刊登，並留下做為歷史見證，也希望各市長當選人能夠具體落實當初提出來的勞工政策支票。

各當選人主張，形式不同
        綜合觀之，攸關廣大勞工權益的勞工政策，五都市長當選人的勞工政見，則以台北市的郝龍斌與高雄市陳菊兩位市長最為完整全面，分別以「幸福台北，快樂工作」、「打拚大高雄—安心就業 人盡其才」的大篇幅專章呈現，這應該是連任的優勢，以龐大行政資源作為後盾。

        台中市長胡志強，雖然是連任，但是並沒有以專章處理，而是散佈在青年、經濟發展與社會福利相關政策當中。台南市長賴清德，對於勞工政策的著墨較少，僅有以新聞稿的方式提出「五要就業」的綱要性主張。而新北市的市長當選人朱立倫在其網站上則沒有任何的勞工政策的提出。

中央與地方在勞檢與就安體系的衝突
        儘管各候選人都提出許多政治承諾，但是直轄市能夠著墨的勞工政策，其實空間有限，因為許多勞工實質權益的保障，都是屬於中央勞委會的權責。其實直轄市政府與其他縣市政府最大的差異是:過去北高兩個直轄市，擁有完整的勞動檢查權與就業安全體系 (包括就業服務中心與職訓中心的設立)，勞委會雖然一直宣稱這兩個體系，理論上、理想上應該中央集權，但是卻不敢有所主張收回。

        勞動檢查權牽涉，準司法的入廠公權力行使，依勞動檢查法是中央”得”授權直轄市辦理，其慎重處理是可以理解。而就業服務機構，更涉及就業保險相關給付的審核發放，更有外勞申請的核准權限，也是事關重大。都必須從制度面上，整體考量，但這次勞委會以預算為要脅手段，吃定了剛升格的直轄市政府的財政困難，無力承接，錯過一個更全面性的體檢機會，非常可惜。

        這次五都選舉，台北市維持原貌，高雄市合併高雄縣，新北市單獨升格、台中市合併台中縣、台南市合併台南縣，狀況各有不同。其中新北市、台中市與台南市升格之後，應該享有上述完整的勞檢與就安體系，但是由於勞委會的堅持，且該兩個直轄市沒有足夠預算經費承接，所以未來期轄區內勞檢以及就安體系依然由勞委會繼續運作。

        新北市雖然於2007年單獨升格，因此財政較為充裕，單獨設立了許多就業服務站(台)，但也沒有申請核發失業給付的功能，成為只有一半功能的就服站，失業勞工必須到新北市境內的勞委會所轄就服中心申請失業給付，形成「一市兩制」現象。

        最尷尬的莫過於高雄市，由於合併了高雄縣，高市勞檢所範圍可以擴及高雄縣，但是高雄縣原本就有勞委會的就業服務站，但這些服務站在高雄市無力全數承接之後，高雄市依然將在重點地區設置就服站，二者都可申請失業給付，形成未來大高雄市就業服務體系「雙軌制」的怪異現象。

        這種中央與地方在勞檢與就安體系上的衝突與矛盾，恐怕將是一個勞工行政體系的未爆彈，這問題如果沒有在勞委會升格為勞動部之際，一併解決，台灣勞工行政體系的運作，恐怕將更形混亂。

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編按

本文摘取自勞動者雜誌第158期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第158期。