正確掌握台灣社會保險改革契機

　　日前勞委會勞工保險精算報告，勞工保險潛藏負債高達7.3兆元，勞保基金在2018年將入不敷出，民國2027年將破產。消息一出，立即成為各大媒體頭條新聞及談話性節目的焦點，也讓「勞保快倒」的恐懼快速蔓延，成為9百多萬的勞保被保險人不得不日思夜想的課題。在強大的政治壓力之下，原本捍拒勞委會提案政府負「最後給付責任」的行政院態度鬆動，而勞委會主委亦信誓旦旦的保證三個月內要提出具體對策，勞保財務危機的星火是否繼續燎原，未來仍有很大的變數。

　　在勞保財務危機浮現及檢討之際，一向被認為過於優渥的軍公教退撫制度一併被檢討。除了公、私部門之間懸殊的保障落差之外，政府在不同社會保險制度中不一致的政策邏輯，以及過去各項行之有年，但卻沒有法源的各項給付行政，包括退休軍公教年終慰問金、18%利息補貼等也一一的被檢視。有人說這挑起了勞工與軍公教之間的階級對立，但顯然這些問題已經到了政府不得不前面檢討改革的地步，否則這種因國家資源分配不公所造成的社會撕裂，將會持續的惡化。

　　然而，因應這次勞保潛藏負債所引發的危機，政府部門提出了所謂的「五大工具」，作為調節勞保財務的因應策略。五大工具分別為調整勞保費率、所得替代率、勞保基金收益率、月投保薪資及政府撥補。勞委會表示政策工具將搭配使用，例如月投保薪資計算時間拉長以緩和費率可能增加的幅度等。平心而論，除了勞保基金收益率之外，其他政策工具都在社會保險理論上具正當性，惟擺放在台灣各分立的社會保險比較脈絡中，政府政策工具的選擇，必須符合邏輯的一致性，否則難免又落入厚此薄彼、差別待遇的比較批判。

　　最近的紛紛擾擾，不僅突顯了台灣退休及老年經濟安全制度的結構性不公問題，台灣社會更已付出了「恐慌」和「撕裂」的社會成本，無論如何，該是全面檢討各社會保險，以及整體老年經濟安全保障的時候了。有鑑於台灣不同社會保險及不同群體間所謂的退休制度，無論是在成就要件、給付水準，以及計算基準都有極大的落差，甚至於造成國家資源配置的公平性爭議，因此，未來勞工保險的改革，應符合以下的三個原則，以斧底抽薪的解決問題，避免台灣社會繼續面對因制度落差而導致的撕裂感。

　　一、「老年經濟安全充份保障原則」。隨著人口老化加速，老年經濟安全必將成為未來台灣各退休給付制度改革的重點，日前媒體錯誤的揭露，勞保老年年金給付的所得替代率可達70%，都事實上以年資30年計算只能達47%，再加上勞退新制的部份，大概只能勉強達到60%左右。相對的，軍公教的各項制度加總的所得替代率，保守估計都可達80%以上，甚至相當多人可以達到100%，造成公務體系裡退休者領的給付遠高於在職者的薪資荒謬結果，更直接衝擊政府的財政。未來，退休和老年經濟安全制度的改革，應考量是否符合充份保障老年經濟安全，「合理」所得替代率的提出，並透過基礎年金的建立，提供每一個國民「老年」適切的經濟安全，應為未來整體制度改革的重點。

　　二、「制度邏輯一致性原則」。如前所述，從勞保、公教、農保，到後來的全民健保，社會保險已成為台灣社安全體系的軌跡，惟無論是給付水準或政府在各社會保險的角色不一，進而造成民眾對於政府差別待遇的批評。例如，這次爭議的開端在於政府是否應負起最後給付責任，並撥補勞保基金之潛藏負債。先前行政院一口拒絕了勞委會最後給付責任入法，並以國家財政不佳為由拒絕撥補，然而，同樣是社會保險的公教保險，在國家數十年來，政府卻已經撥補了近三千多億，這種政策邏輯不一致的差別待遇作為，大大的減損了政策改革威信，何以不同社會保險之間會優先採取不同的政策工具。因此，這次的改革契機，政府應避免重蹈覆轍，進而造成社會更進一步的撕裂。

　　三、「勞保合理化及普及性改革原則」。過去，制度發展的過程中難免會因政治、經濟因素的影響而產生若干不合理的現象，勞保2008年的修法，更是政黨政治惡性競爭的喊價、加碼等氛圍下通過，因此，無論是在費率、所得替代率及安全準備之間的關聯性，朝野都應以理性、負責的態度來持續討論、改革。此外，勞工應全面納保，以及根本解決長期以來雇主違法「以多報少」的陳疴，也是接下來政府應一併全面改革的重點。

　　總而言之，雖然，在行政院緊急滅火強調同意負最後給付責任，但勞保倒閉的恐慌性心理仍未見平息，顯見廣大勞工已無法再接受政府「只改勞保」的大小眼態度，並期待建立即符合社會公平性，又可以保障國民老年經濟安全的退休給付制度。

編按

本文摘取自勞動者雜誌第167期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第167期。

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