文／洪敬舒(工作貧窮研究室主任)

 

日前行政院主計總處公佈失業率調查，結果顯示十月份失業率並未如往年般出現下降的趨勢，反而微幅增加至4.33%，雖然這只是單一月份的資訊，卻已透露出就業巿場持續低靡不振的現象，倘若主計總處於年底前所公布的十一月份失業率仍舊維持「空頭」，那麼幾可斷言，來年的就業環境乃至經濟表現必然是「熊巿」走向。畢竟失業率的提昇，總是造成薪資的持續性下滑，並引發消費緊縮的信心崩解。

 

 

首先，單以同一時期的年度比較，2011年期的失業率是呈現緩步下滑的局勢，但2012年則明顯是出現先低後高，雖然6至8月份的失業率從4.21%攀升至4.4%，但這畢竟是因為畢業潮青年學子，集體謀職的短暫季節性現象，理應正常，因此，從2011年的9月與今年的9月觀之，隨著青年畢業生陸續進入職場，失業率也從高峰轉而減少，2011年的4.35%及2012年的4.32%都反應出相同的趨勢，但2011年的10月份失業率仍舊持續下修至4.28%，直到11月份才又微幅增加至4.30%，而今年的10月卻已經提前反應失業率增加的現象，這正代表以出口為主的製造業，傳統上所期待的「聖誕佳音」今年並未降臨。

 

今年10月份的失業率提升，代表著就業市場第四季的危機出現，若再進一步分析，即可發現失業問題是遠比表面上所反應的零點幾趴更為嚴重，因為，失業率的上升幾乎可斷言是源於大學青年失業的惡化所致。

 

 

首先，根據主計總處的人力資源調查，2011年10月至2012年10月間的各年齡層失業率，15至24歲的上升比例遠高於其他年齡層，甚至45至64歲以及65歲以上的中高齡就業者，其失業率還出現下滑，至於25至44歲則是上升了0.06%。

 

若進一步檢視15至34歲，屬於青壯年的世代，更可發現，尚在就業期間的15歲至19歲青少年，其失業率的跨年比較是下降的趨勢，由11.61%降至9.61%；進入社會較久的30至34歲，其失業率亦從4.23略為降至4.13，唯獨20至24歲以及25歲至29歲的青年族群，其失業率皆是明顯上升，顯示從20至29歲的青年世代一旦失業率提升，其牽動總體失業率的效應也相當提高。

 

此外，若再針對大學生「畢業即失業」現象來看20至24歲正是大學生畢業年齡，在2010年8月至2011年10月之間，其失業率共計降低0.74%，顯示雖屬低薪就業巿場，但青年族群的就業媒合機會仍舊存在。反觀今年的8至10月，20歲至24歲的青年失業率皆在14%以上，僅在9月份略降至14.21%，隨即在10月又增加至14.26%，等於8月至10月間僅下降0.15%，此結果除了顯示好不容易擠進職場的青年開始退出職場之外，與去年同一基期的0.74%相較，大學畢業青年的失業問題又趨向惡化，甚至逼近2009年金融風暴後期平均14.67%的超高失業率。

 

 

事實上，台灣的青年失業率，不僅遠較一般失業者高，即使在國際比較上，也較日韓等鄰近國家更甚，若再佐以青年失業率與總體失業率的倍數差，台灣的狀況與義大利相仿，甚至還高於西班牙，青年失業率遠高於總體失業的現象也突顯出台灣的青年高失業率，並非整體經濟環境不佳所致，而是肇因於就業巿場對於青年勞動力的高度不友善，因此，政府理當更為關注此失業趨勢所透露的警世訊息。

2011年青年失業率與總體失業率之國際比較(單位:%)

資料來源:台灣-主計總處101年人力資源調查;各國為OECD Eploymemt Outlook 2012。

 

 

通常八、九月畢業生求職旺季過後，十月份失業率都會下降，一直下降到二月過完農曆年後轉職潮，才又小幅上升然後再下降，到暑假再上升。近年來只有2008年底金融風暴時，其十月份失業率就是開始異常上升，從此一路飆高到歷史新高的。因此十月份失業率不降反升，增加到4.33%，是一重大警訊。

 

十月份15-24歲青年失業率13.57%，與九月份一樣，反常沒有下降。畢業青年求職碰壁，代表就業市場疲弱，沒有足夠的新職位吸納年輕人。青年失業率與總體失業率的比值為3.13倍，這比值逼近2011年義大利的3.42倍(29.1/8.5)，比起OECD國家平均2.02，是全世界第二高，可見台灣青年失業的嚴重性。

 

1-10月份非勞動力人數809.4萬人，比去年同期增加4.3萬人，屢創歷史新高，2000年僅為717.8萬人，整整增加91.6萬人。由於非勞動力不計入失業人口且持續上升，證明勞工因為就業市場極度惡化而退出。

 

由此上述三項警訊所交疊的就業問題，更顯示政府該做的已非未雨綢繆，而是必須要拿出具體對策來因應逐漸浮現的就業危機。但是，大失業潮風險持續提高的當下，台灣勞工卻持續陷在雇主違法減薪（違法無薪假）與過勞的高壓剝削之中，一旦失業壓力劇升，談勞動條件的改善無異是緣木求魚。

 

 

面對大量的勞工持續退出勞動力市場，非勞動力創歷史新高，這都是4.33%失業率底下所隱藏的警訊。因應這些警訊，行政部門理應積極面對，並理清問題所在與對症下藥。然而媒體報導卻見經建會主委尹啟銘的高談濶論，辯解「10月失業率攀升，未必是反常現象」，其粉飾太平之用意，不言可喻。

 

但，尹啟銘坐的是經濟部會的廟堂大位，以政策為企業護航、淡化失業危機等諸多舉措，本是意料之內，但勞工主管單位，在面對財經部門的強大壓力時，是自縛手腳甘為經濟部會下的勞工局處，或甘心成為勞工之後盾，力抗經濟強權，確保勞工應有權益，就看主事者心之所繫了。