從青年高失業低薪看世代正義

 從青年高失業低薪看世代正義

文/張烽益(台灣勞動與社會政策研究協會執行長)

台灣原本就日益嚴重的青年失業問題，在最近今周刊的一篇有關國立清大經濟系畢業生到澳洲打工度假，以快速累積存款償還助學貸款的報導之後，突然大爆發，引發空前的熱烈討論，整個社會氛圍充滿了青年對未來不確定性的情緒。這也宣告了台灣青年世代對自身未來幸福生活期待的幻滅落空，更是台灣一整個青年世代崩潰的前兆。

但是掌握權力的世代，卻常將青年失業問題歸咎於社會適應力不良、工作態度消極、眼高手低等個人層次的問題，並以草莓族、啃老族等負面評價的名詞來標籤化年輕世代，這也引發的青年的憤怒與不滿，如果這是世代之間的不正義，無法獲得理性對話加以解決，恐怕青年的集體憤怒，會在某一天的某個事件缺口中爆發。

台灣青年失業的嚴重性，逼近義大利水準

一般而言，青年(十五到二十四歲)失業率都會高過總體失業率，因為青年通常學歷較高，且尚未有家計負擔，且大都是第一次尋職，因此，在對工作期待值較高，而企業對於無工作經驗者需求度不高的情形之下，尋職期間自然加長，造成青年失業率的提高。而根據統計， 2011年15歲到29歲，失業一年以上的長期失業青年，已經占全部長期失業者的32.43%，長期失業者「青年化」的現象越來越明顯。

從〈表一〉當中可看出，雖然這兩年台灣年輕人的失業率，一直維持在12％左右，比起南歐諸國動輒超過百分之二十以上的青年失業率，看起來似乎沒很嚴重。但是，如果以青年失業率與總體失業率來做比較，所計算出的比值來觀察，可發現台灣的比值近年已經接近三，今年一到八月的平均比值高達2.91。

〈表一〉、歷年青年失業率與總體失業率比較                        單位:%

資料來源:人力資源統計月報，2012.9

從〈表二〉當中，根據OECD最新的統計，可知道2011年整體「經濟合作暨發展組織」(OECD)國家的平均青年失業率為16.2%，總體失業率為8%，其比值為2.02，也就是說，青年失業率平均約只有總體失業率的2倍。而全歐洲失業率最高的西班牙，青年失業率高達46.4%，但是也只有總體失業率的2.13倍左右，差距並不大。也就是青年失業者並不會成為整體社會的特殊族群，相對剝奪感不大。

反觀台灣2012年1到8月平均，青年失業率與總體失業率的比值為2.91，顯然高於OECD的平均水準甚高，青年失業率異常嚴重，只有南歐的義大利。以台灣青年失業的嚴重性，只有義大利在2011年的比值為3.42，可以比擬。由此可見，台灣的青年失業率相對來說，跟義大利的嚴重程度幾乎相同，都是青年失業率遠高於總體失業率甚多，雖然台灣的青年失業率絕對數字低，但相對於身處於同一社會的其他人，卻顯得特別突出，造成青年的相對剝奪感持續增加，進而形成一種對世代不正義的憤怒，這才是當前台灣令人擔憂的潛在社會危機。

〈表二〉、2011年世界各國青年失業率與總體失業率比較             單位:%

資料來源:OECD Eploymemt Outlook 2012。

台灣學歷愈高，失業愈高，獨步全球

台灣不只青年失業率嚴重，更令人擔憂的危機是學歷越高，失業率越高，根據〈表三〉可得知，2011年台灣大專以上失業率為4.51%，如果扣除專科改為大學以上失業率，更是達到所有教育程度者的最高，達到5.18%，而根據主計處最新的統計2012年8月份大學以上學歷者的失業率竟然高達5.84%。

從〈表三〉得知，世界各國的整體趨勢，都是學歷愈高，失業率愈低，但反觀台灣則是學歷越高失業率愈高，這種異常的現象，有一派解釋認為，由於台灣的青年就讀大學的比例比起其他國家高出許多，使得大學學歷貶值，造成「研究所大學化、大學高中職化」，僅而使得大學生失業率大增。但即使是這樣，也不應該與世界各國的趨勢相違背。

台灣這種國際特有的「高學歷高失業」現象，最大的後遺症就是，大學生一畢業，平均每人負擔了約30萬元的助學貸款，面對畢業就失業，或是高薪低就、學非所用的困境。大學生對未來看不出遠景與希望的無力感，因此大學生紛紛「用腳投票」，也就是高學歷卻無法將所學貢獻在台灣，而遠離台灣到澳洲打工渡假以在短期之內賺取高額薪資，但回台灣之後，依舊必須面對高學歷無法順利長期穩定就業的困境，那台灣社會的創造力與活力將陷入停滯性的危機。

〈表三〉、2011年世界各國失業率比較(依教育程度區分)              單位:%