張烽益/台灣勞動與社會政策研究協會執行長

 

中國近年來，因經濟急速發展，所造成的內部貧富差距持續擴大，2012年吉尼係數已經達到0.474，超過國際上公認的0.4警戒水準，嚴重影響中國內部社會秩序的穩定，因此，國務院2013年3月發布改革所得分配的通知，2015年之前將提高最低工資水準到當地城鎮從業人員平均薪資的40%。

 

 

中國各地方政府為了發展經濟，大力爭取企業投資，以獲得中央青睞進而增加中央對地方的分配補助款。因此各省級政府競相提高最低工資，以吸引避免勞動力流向外省，以確保地區勞動力的穩定供應，而中央政府也樂於藉此提升基層勞工所得，消除社會的評富差距與分配不均，而為了消除城鄉差距，中國大力發展中西部的作法，使得中西部與沿海城市產生搶人大決戰，原來從中西部到沿海都市工作的農民工，移動意願大幅下降，而留在家鄉就業。

 

面對中國上述的結構性改變，二十多年前許多競逐中國低廉勞動力而外移台灣前往中國設廠的所謂「台商」，這時就高舉愛台灣的大旗，喊著要回台投資，此所謂「台商回流」。而台灣政府為了迎合這些所謂「台商」的需求，自由經濟示範區的「特區經濟」模式開始全力啟動，特區內的各種經營成本，自然要跟中國看齊類比，好讓台商回流。但是當中國各省紛紛提高工資之際，台灣卻以降收勞動、環境與租稅等企業經營成本，進行一場向下探底(racing to the bottom)的血汗競爭，更以特區方式，放棄國家部分統治權，以全民利益補貼財團，無非就是為了吸引台商進駐，以增加投資金額或GDP等帳面上的亮麗數字。

 

 

台灣的經濟正不知不覺被長期在中國投資經商的「台籍資本家」所主導，就像2012年總統大選前夕，一堆中台兩國的台籍資本家公開力挺一國兩制， 公然操控台灣政治一樣。所謂「台商」，在中國經過二十幾年的洗禮之後，早已經脫離台灣人的利益，而以自身利益最大化不惜犧牲台灣長期的民主與經濟發展。

 

台商在中國早已經習慣，以金錢賄絡收買中國地方官員以獲得特權待遇，以換取台商對地方的投資，讓地方政府發展成績亮眼。因此中國貪官與台商聯手打壓剝削中國基層農民工，自然是中國的經濟發展模式。

 

中國台商習慣了，從內地「移民」的沿海的農民工，居住在員工宿舍，提供被束縛無法隨意流動的穩定、低廉的勞動力供給。這些農民工完全沒有社交與家庭生活所衍生的再生產成本，居住期間可完全榨取勞動力成果，農民工一心一意要在有限的時間當中，一般約為五年到七年，賺取最多的薪資報酬，回鄉作個小生意改善家庭生活。再加上中國戶籍管理制度，跨省移動的農民工在沿海都市無法取得戶籍，成為無法享有當地教育住房等社會保障的次等公民。更使得農民工要在最短時間內賺最多錢，離開都市回到內地農村家鄉。

 

 

中國台籍資本家在中國習慣了這種「純勞動力榨取」的使用勞力生模式，但是隨著台灣經濟的發展，台灣勞工注重家庭與休閒生活的工作態度，自然會被中國台籍資本家視為工作態度不好、配合度低。於是，遠渡重洋來台無親無故被特定雇主束縛的東南亞產業外勞，因背負大筆仲介費，並希望在有限聘雇許可期間，還清債務並存夠一筆錢回鄉，外勞在台灣，自然會全力配合，甚至主動要求加班。這兩者一拍即合，中國台籍資本家加上東南亞外勞，就成了移植中國血汗工廠的最佳生產模式。

 

自由經濟示範區的發展，從規劃開始，重點中的重點就只有外勞，從外勞與本勞的基本工資脫鉤、提高外勞比例到外勞預核制，莫不圍繞著外勞雇用。原來這者示範區當中，政府要告訴全民的模範是，企業如何以掠奪最廉價勞力的方式進行生產，而不是以最有創造力的方式提升勞工的薪資與福利。

 

 

台商要回流到自經區，經建會為了圖利中國台籍資本家，第一戰是外勞基本工資脫鉤，由於勞委會前主委王如玄拒不接受而辭職，在加上國際公約的壓力，這個脫鉤益提目前暫時沉入水中，伺機將再浮出檯面。其次，外勞聘僱比例放寬與外勞配額預核制，新任勞委會主委潘世偉則早早舉白旗投降。面對經建會的壓力，勞委會對外勞比例大幅開放到40%(未來不排除突破到60%)，並加倍奉送外勞預核制，大開廠商濫用外勞之門，公然違反就業服務法「本勞優先」原則，以「預核外勞配額」優惠給回流台商外勞名額。

 

勞委會為吸引台商回流，已經於今年3月11日公佈修改「外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準」，大幅放寬回流台商外勞配額，除了可以用「超額就安費」(但優惠五年免繳)突破既有外勞聘雇比例上限，達到40%之外，更奉送「外勞預核制」，而且更以一年之後才會開始查核是否合乎本外勞雇用比例的「法律假期」，來圖利廠商，造成這一年期間回流台商幾乎可以用「全廠外勞」的模式進行生產。結果，台商回流所創造的都是外勞的工作機會，並集體壓低了台灣勞工的薪資水準，台灣離「血汗之島」不遠矣。

 

台灣勞工必須看清楚中國台籍資本家在中國掠奪的本質，以及其空降強加移植台灣的社會危機。台灣經濟的永續發展，絕對不能被這群資本家的利益所主導，這種以勒索政府、掠奪勞工與環境的發展逆流，將使台灣的產業結構與薪資水準將倒退到二十幾年前的水準，台灣勞工怎麼能夠繼續坐視，任其危害台灣，而不起而反對之?