「自由經濟示範區」是農業毒藥

「自由經濟示範區」是農業毒藥

陳平軒/台灣農村陣線研究員

2013上半年，行政院公布了「自由經濟示範區」計畫，號稱將大幅度鬆綁對於「物流、人流、金流、資訊流及知識流」的各項限制，以更進一步的市場自由化為目標，使「區內外資由WTO邁向FTA/TPP、區內陸資由ECFA邁向WTO」。計畫提出了四大發展重點作為推動的核心，包括「智慧運籌、農業加值、國際醫療、產業合作」等項目，其中「農業加值」的部份，號稱將以我國既有的農產加工技術為基礎，「整合產業上、中、下游及行銷業者，建立可立足全球之農業品牌」，並透過「農業技術商品化建構農業加值，增加農業整體收益」，具體做法則是引進外資／陸資及原物料，在本地進行加工生產後掛上MIT品牌外銷，「打造農業品牌，行銷全球」。

變相鼓勵進口、拖垮本國市場
「自由經濟示範區」計畫所勾勒的願景看似華麗，但實際上卻是一顆可能徹底摧毀我國農業的糖衣毒藥。首先，「自由經濟示範區」計畫預計將從外國引入原物料，包括作為農產加工原料的他國農產品；而具體獎勵措施則是原物料之輸入免徵關稅、營業稅、貨物稅等相關稅費，及外銷100%、內銷10%免徵營所稅。目前台灣進口農產品的平均關稅率約為13%，如此措施形同給予農產加工業者進口原物料之成本補貼，降低加工業者進口農產品之成本，變相鼓勵業者擴大採用進口農產品，嚴重打擊本國農產品既有之市場與價格。2000年我國加入WTO，擴大農業貿易自由化的後果是農業進口總額持續攀升，而農產品實質價格與農家平均實質所得卻穩定下跌，連帶綜合糧食自給率也下降了4個百分點，就連經濟部都承認未來若加入TPP，農損將大幅增加700億。如果「自由經濟示範區」的目標就是要從WTO邁向更自由化的FTA/TPP，進一步擴大農業貿易自由化的下場將是台灣的農業部門與糧食安全都不復存在。

誰加值？農業滅值圖利加工業
其次，「自由經濟示範區」計畫號稱透過「農業加值」，可以「增加農業整體收益」。然而細查其方案，所謂的「農業加值」，不外乎引進外國原物料，進行農產加工或技術商品化，實際上獲益的僅有部分加工製造業，而廣大進行農業生產的台灣基層小農，卻反因免稅外國農產品擴大進口的競爭，將面臨更加難以生存的困境，何來「增加農業整體收益」？再者，計畫所例示的「農業加值」項目，諸如農業機械、動物疫苗、觀賞魚等，均不包括在農業產值的計算中，試問如此「加值」，是加誰的值？豈非假農業之名卻行害農之事？所謂「農業加值」云云，說穿了實為農業「減值」、「滅值」政策。

自砸招牌「MIT」從此無價值
第三，「自由經濟示範區」計畫預估將「打造農業品牌，行銷全球」、「建立可立足全球之農業品牌」，然而其具體措施卻與此目標背道而馳。台灣農業加工產品的MIT品牌形象之所以能夠享譽國際，很大一部分原因是來自於採用本土優良的農產原料，如今計畫的政策規劃卻是獎勵加工業者引進外國農產原料，在本地進行加工製造後，即可掛上MIT品牌行銷出口。未來台灣品牌的MIT標章將不再具有台灣本土優良原料的識別性，假MIT產品將嚴重破壞我國長期以來苦心經營的品牌形象及內涵。目前計畫獎勵進口的農產原料並未排除任何地區或項目，亦即全世界進口至自由經濟示範區的農產原料都在免稅之列，包括近年屢傳食品安全問題的部份中國、美國原物料。由於生產環境的相似性，中國農產品與我國農產品具有高度的替代性，且運輸距離較短亦有助於生鮮原料的流通，若再加上生產成本較低、稅負減免等優勢，未來中國農產原料可能藉由自由經濟示範區的管道，全面取代我國農產原料作為農業加工使用。如此一來，MIT品牌將淪為替中國農產原料背書，兩岸市場一體化也將導致彼此品牌之間失去區隔性，無異自毀長城，不管對台灣的加工製造業者或是農業生產者而言，都是有百害而無一利。

「前店後廠」全島都淪陷
最後，「自由經濟示範區」的「農業加值」活動，預計採取「境內關外」、「前店後廠」的運作模式。所謂「前店後廠」，說穿了就是允許廠商僅在示範區內設立物流配銷與接洽訂單的「店面」，而實際的加工製造則可「委外」──由示範區外的加工廠來進行「委託加工」。如此一來，示範區內的廠商實際上成了接轉訂單的空殼子（前店），而這些原本應該只能在示範區內進行並因此而享有各項租稅優惠的加工製造活動與進口原物料卻藉由「後廠」的機制而能流動全台。儘管目前計畫的政策安排，進口農產原料僅能輸入示範區內，但透過「前店後廠」的設計，區外的廠商仍然能夠透過接受區內委託的訂單，實際上使用免稅進口、甚至是管制進口的農產原料進行加工。更有甚者，未來區外的廠商只要到示範區內申請設立一家「店面」，旗下所有的區外加工廠都可能以「委託加工」之名，使用價格低廉的進口農產原料，不僅將對本土農產原料產生嚴重之排擠效應，更難以防堵使用進口農產原料之加工品流入國內，除打亂市場外，也影響消費者權益。此外，因此「漏洞」而坐享優惠的廠商，有了新的獲利空間，也不再需要急著創新，對於我國加工製造業的轉型升級亦將造成負面影響。

自由經濟、誰的自由？
根據韓國農林水產食品部之估計，美韓FTA生效後，韓國之農漁業生產額損失將在第5年達到7026億韓元、第10年達到1.03兆韓元；民間團體則估計15年內韓國本土農業生產量將會縮減12兆6675億韓元（總產值41.67兆韓元），而美韓FTA尚且是兩國在國際談判桌上正式談判的結果。目前行政院的「自由經濟示範區」計畫，卻是要在未與任何他國進行談判前，即要用自由化的大鎚自廢武功，掐斷我國的農業命脈。加入WTO以來，台灣人均實質所得逐年下降、貧富差距日益擴大、失業率節節攀升，或許「自由經濟示範區」是打響台灣成為「自由貿易島」的第一槍，但可以肯定的是，此等「自由」，將是資本的自由、財團的自由，絕非你我一般人民的自由。

編按

本文摘取自勞動者雜誌第171期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第171期。

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