編按

本文摘取自勞動者雜誌第173期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第173期。

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小額捐款挺勞陣　堅定的信念，緊握的雙手　勞陣更待您資金的扶持

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失業保險普及率低　服貿上路重創勞工

失業保險普及率低　服貿上路重創勞工

■編輯室

　在諸多針對黑箱服貿爭議的質疑點中，反黑箱服貿民主陣線與勞工陣線發現，一旦大規模開放中資來台經營服務業，以現今各勞動法令仍偏重資方而輕忽勞工，以致未能支撐起全面性的勞動安全及防護網絡，倘若中國資金撤離，屆時台灣勞工恐將蒙受更大的傷害。

　民主陣線與勞工陣線於9月2日召開記者會指出，台灣於2002年加入世界貿易組織，當時主要受衝擊產業多為製造業與農業，因此政府於2003年開辦就業保險，透過失業給付、提早就業獎助津貼與職業訓練生活津貼，做為失業勞工因應全球化衝擊的主要措施。然而台灣產業發展至今，據工商普查統計，屬服務業的企業平均僱用員工人數僅4.2人，根本未達勞保條例中僱用員工達五人才需要強制納保的標準。

　由於服務業的規模多屬微型企業，因此大多數服務業從業人員只能以「無一定雇主或自營作業者」名義，轉而加入職業工會才能取得勞保資格。但是這些未加入勞保、或以職業工會為投保單位加入勞保的受僱者與自營作業者，並不具備加入「就業保險」之資格，換言之，即使失業仍舊無法領取失業給付。

　根據勞保局統計，截至2012年底勞工保險被保險人總數為970萬9511人，但具就業保險資格，即可領取失業給付的總勞工人數僅622萬4341人，兩者差距高達348萬5170人，即使扣除45萬名外勞，仍舊有高達300萬名本國勞工是曝露在失業保險體系之外。

　民主陣線召集人賴中強發現，這些未納入失業安全網絡的勞工，絕大部分都是服務業的受僱者與自營作業者；勞工陣線祕書長孫友聯更質疑，一旦服貿協議正式上路，若中資來台採小規模經營服務業，根本不需要為其所雇用的本國勞工投保勞工保險及就業保險，倘若經營失利而大規模撤離台灣，這些弱勢勞工根本無法領取失業給付，淪為另一波開放政策的犧牲品。

　賴中強指出，以服貿協議開放項目的運輸倉儲業為例，2011年工商普查，登記事業的總從業人員36萬405人，扣除自營作業者39萬814人後，受僱員工32萬591人，但加入就業保險的被保險人卻僅有19萬482人，等於有高達13萬的運輸倉儲業受僱者沒有就業保險，而這個數字還不包括未納入工商普查的從業人員。

　孫友聯強調，這群可能因經貿自由化失業又缺乏就業保險的國民，政府至今根本沒有任何的配套因應措施，甚至沒有意識問題的嚴重性。馬總統的財經官員只知要全民「識大體」支持服貿協議，但馬總統何時才要向勞工說明要給中資企業雇用的本國勞工，一個什麼樣的失業安全網？