編按

本文摘取自勞動者雜誌第174期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第174期。

廉政署研議揭弊者保護法草案

廉政署研議揭弊者保護法草案
文／編輯室

　相較各國，台灣的吹哨者保護立法起步甚晚，目前僅法務部廉政署正在研議《揭弊者保護法》草案，該草案的規劃內容主要僅是針對公部門揭弊；至於對一般企業組織等私部門的揭弊規範，則另以《公益通報者保護法》草案處理。

　在吹哨者保護研討會中，廉政署對外公開說明揭弊者保護法之立法目的與主要規劃內容。受邀出席的廉政署肅貪組副組長王玨表示，該草案是以國際透明組織在2009年提出27點立法原則制定，包含保護政策、法規、教育訓練、宣導、推動以及執行。廉政署於去年委託政治大學研擬草案後，再由廉政署進行細部增修，目前版本已接近完成。

廉政署草案內容
　王玨表示，草案規劃內容舉凡人身安全、工作權益、保密義務，以及責任及救濟懲處等方面皆有明確規範，而所謂的不法資訊提供，是指刑法瀆職罪章中有關刑責、貪瀆犯罪、利益衝突迴避、政治獻金法，以及重大之行政不法或行政疏失。

　草案規劃揭弊者可向警察機關、司法機關及政風機構揭弊，各單位受理後即可進行調查，調查結果需以書面通知揭弊者。不過，王玨強調，揭弊者必須符合相關要件，相關保護措施才能進行，主要關鍵需是具名檢舉確定身分，對匿名者即無法提供保護。在保密義務上，他指出，受理揭弊的機關負有保密義務，若經手人員洩密即可課以刑責的，但若是揭密者有不實的虛構事實，或以偽造文件揭弊，即不適用。

　為求對揭弊者的保護，王玨表示，受理機關將以代號製作筆錄，具正式身分資料的筆錄則予以存封，即使未來進入法院審理，亦可進行隔離作證甚至變聲處理，讓揭弊者身份受到保障。

對揭弊者的不當措施
　王玨指出，該法之主要立法目的，在於不得對揭弊者施以不當措施，所謂不當措施，除常見的免職、解雇、懲戒、強迫休假、減薪、降低職務、取消獎金、取消教育培訓外，亦納入影響工作之不利處分，如身分、薪俸、管理措施、工作條件，或施以勞動條件或者契約條件的中止、解除或變更，或是相當職務喪失人事的決定而且顯有不當者。

　此外，對其工作權益之保障，該草案是採用「舉證責任轉換」，例如公務員揭弊之後，若遭遇上級施以工作調整或職務調動，則該機關必須舉證該項調動，屬於合理的工作需求，而非對揭弊者的報復。若無法證明，揭弊者即可透過「排除不當措施請求權」終止不當措施，除可選擇回復原有地位，揭弊者亦有權要求終止勞動或委任契約，倘若該機構拒不回復，即可處以三年以下有期徒刑、拘役或科50萬元以下之罰金。

　同時，為免除潛在揭弊者因曾參與犯行而受追究，該草案亦針對揭弊者的角色與揭弊行為之貢獻提供法律責任減免，透過減輕或免除鼓勵參與或知情者揭弊。

　王玨表示，若揭弊者有人身安全之虞，可由揭弊者、地方檢察機關、地檢署或者政風機構協助揭弊者向法院提出申請，經審查核可後由警察機關提供保護。保護對象則是參照現行的《證人保護法》，除了揭弊者外，尚可含括配偶、直系血親、三親等內的旁系血親、二親等內的姻親家長家屬，以及證人有婚約關係的、或其他有密切關係者。

　草案中亦規劃由行政院組成保護審議，避免各行政機關各自設置造成疊床架屋，同時也基於對揭弊者提供保護時涉及各機關權責或跨部會之協調，因此該草案採設置「揭弊者保護審議會」之規劃，並將由行政院院長出任召集人。

私部門揭弊草案9月開始
　上述《揭弊者保護法》法案主要是針對公部門揭弊，至於針對私部門的《公益通報者保護法》，目前的進度則較為落後。王玨指出，廉政署今年九月開始著手研議草案，目前規劃內容側重於組織危害的不法，並以公益為最優先，例如反托拉斯的壟斷與不法行為，以及對勞動者的不當對待或壓榨，而不實廣告或違反職場安全，以及生產有害的產品者，皆列為該草案目前列入之內容，希望給揭弊者一個完整的保護，讓公益得到最大保護。

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