戳破馬謊言PART1：「陸資來台創造6771個工作機會」

戳破馬謊言PART1：「陸資來台創造6771個工作機會」
文／編輯室

　　馬總統不斷宣傳「大陸的服務業來台發展，亦可增加我國的就業機會，例如4年前我方對大陸開放27項承諾後，共有398家廠商、216人來臺，共創造了6771個工作機會」，該項統計數字，已成為馬政府為黑箱服貿辯護的制式話術。不過，反黑箱服貿民主陣線卻發現，經濟部投審會在7月1日對外公布新聞稿中，原始的說法是指截至101年底止，陸資投資事業「僱用」我國員工人數6771人。

僱用6771人不等於創造6771個工作機會
　　民主陣線發言人賴中強表示，「僱用6771人絕對不等於創造6771個工作機會」！他指出，中資來台投資有「設立新公司或分公司」，以及「投資現有公司」等不同型態。一般而言，若是新設公司較有可能會增加就業機會，但若是投資台灣現有公司，不見得會增加就業人數！

　　事實上根據過去實例，中資若是入股台灣企業，反而會進行大幅度裁員，造成就業機會減少，但馬政府卻將目前具中資背景的企業員工一律稱之為「中資所創造就業機會」，賴中強認為，馬政府根本就是蓄意誤導。

跨國併購常伴隨裁員
　　雖然政府一向把外資當成經濟成長的仙丹，但在台灣的併購案中，經常出現裁員、生產線重組與生產線外移，勞工幾成為犧牲的代名詞。以中資上海環旭電子為例，來台投資規模為9.8億，名列中資投資規模第7大。上海環旭電子在台灣投資設立環鴻科技公司，經投審會2009年12月11日審查通過後，隨即入股台灣的環隆電氣公司。

　　不料，中資入股後並未增加環隆公司的規模及員工，反而著手收購環隆名下的各項生産線、生産及研發設備、專利和商標等資產，導致環隆電氣裁員人數至少超過千人。顯見，在企業併購過程中，勞工永遠是資方以利套利的犠牲品，一旦服貿協議生效，可能會開啟另一波中資入股台灣企業的裁員風潮。

十大陸資投資案，創造工作機會為負數
　　此外，賴中強亦透過投審會核准陸資來台投資，金額最高的十個案例進行分析後發現，至今為止，陸資來台創造的工作機會遠少於陸資帶來的裁員人數，加總結果創造就業機會實為負數。

　　根據投審會今年8月26日發布的陸資來投投資事業名錄，截至今年7月底，投審會核准陸資總投資金額為新台幣223億餘元，光是前十大投資案總額就高達62%。賴中強質疑，倘若數百億元的投資案都未能創造就業機會，反而造成裁員效果，更何況其他小規模投資案？

　　因此，賴中強要求經濟部，應立即公布並持續追蹤所有陸資來台投資事業僱用員工人數的變化，比較陸資投資前與投資後對國民就業的影響，並持續追蹤陸資是否在併購我國企業取得關鍵技術後，大量裁員將生產線外移。

企業併購應保障勞工集體協商權
　　政治大學法律系林佳和教授也認為，為了避免勞工權益因為併購裁員、生產線重組、外移而受影響，應該在兩岸經貿協議中納入「貿易與勞工專章」、並修改企業併購法，明文保障併購與跨國併購過程中勞工的集體協商權。

　　林佳和指出，台灣與紐西蘭簽訂的經濟合作協定第16章即為「貿易與勞工」專章，納入國際勞工組織的長期鼓吹的「國際核心勞動基準」，要求雙方承諾應尊重、促進並承認「結社自由以及有效認可集體協商權利」、「消除一切形式的強迫或強制勞動」、「有效的廢除童工」，以及「消除就業及職業歧視」。

　　不僅台紐間的協議有此專章，連中國與紐西蘭簽訂的自由貿易協定中，也有類似規範，但台灣與中國之間，無論是2010年的ECFA、2012年簽訂的投保協議、2013年簽訂的服貿協議，卻完全未納入勞工權益保障的規範，對台灣勞工誓必造成嚴重衝擊。

　　林佳和認為，除了兩岸的服貿協議中，應增訂「貿易與勞工」專章之外，也應修改現行企業併購法，強化勞工的集體協商權。因為，依據現行企業併購法第16條規定，企業併購時新舊雇主可以商定留用員工，也就是單方決定欲裁員之名單，即便經商定留用者，雇主亦得提出勞動條件變更之要約，勞工只能決定接受與否。

　　依現行條文，勞工在面對大量解僱與大量變更勞動條件，根本就欠缺集體協商的權力，只是新舊資方喊價的籌碼。因此，他認為政府應該立即從程序與實體雙重面向，保障併購過程中勞工的集體協商權，提高對台灣勞工權益的維護，以因應未來中國與台灣之間將不斷發生的跨國併購事件。

編按

本文摘取自勞動者雜誌第174期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第174期。

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