民間團體要求行政院回應自經區八大疑慮

向行政院版自經區宣戰
民間團體要求行政院回應自經區八大疑慮

文／編輯室

　　在318運動期間，立法院悄悄地舉行自由經濟示範區特別條例公聽會，在反核運動期間，爭議不斷的自經區特別條例甚至循服貿「半分鐘」模式，由國民黨立委黃昭順利用休息協商時間突然宣布開會，並在21秒內通過三個條文，黃昭順也得到「黃三條」的封號，對於政府的黑箱強行作為，多個民間團體已共同向行政院「宣戰」，將力阻黑箱自經區再次偷渡。

　　民間團體對於自經區的主要質疑，在於行政院送審的自經區草案，明顯是行政濫權的法案，未來將扼殺農業、毀棄環評、鼓勵圈地徵收，同時更是將造成醫療與教育徹底商品化，並破壞租稅公平，也為中國資金、勞工、貨品與服務業進入台灣大開後門。而政府為強行推動服貿、貨貿、自經區三位一體，更在母法未通過，子法就先鬆綁，不惜違法、違憲，因此民間團體也引用《論語》，《憲問》篇中「自經意同自殺」的說法，批判迷信自由貿易教條神話的自經區，就是經濟自殺區。

服貿、貨貿後門條款
　　由民主陣線、勞陣、農陣、稅改盟、督保盟，以及環保、動保、教育等十餘個團體，日前透過工作坊對自經區提出八大質疑。召集人賴中強指出，立法院尚未通過自經區條例，但是去年經濟部修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」第8條第2項，已經規定中資投資自由經濟示範區的示範事業，不受現有法規之限制。未來只要把銀行業、電信業、廣告業、醫療、教育列為「示範事業」，就算服貿協議沒有通過，中資還是可以在自經區內經營敏感產業，且無投資比例的上限，等於讓經濟部可以直接指定示範事業把自經區當成黑箱服貿及貨貿的後門條款。

　　賴中強以中韓FTA為例，韓國將農業漁業產品與小企業製品列為超級敏感產品，要求二十年內不降稅，中國則將部分鋼鐵及石化製品列為超級敏感產品，雙方都基於保護自身的產業而彼此角力。反觀馬政府的自經區條例草案，根本「未戰先降」，全面開放兩千一百多項中國農工原料進口，更主動透過自經區實施零關稅，讓談判籌碼盡失。條例生效的「零關稅」，讓國內受衝擊產業沒有任何調適期，不顧製造業勞工與農民死活。因此草案第38條的片面零關稅條款與草案第42條的擴大開放中國農工製品進口條款，應全面刪除。

動保：自經區不應排除野保法　反對保育類水族動物貿易
　　台灣動物社會研究會則質疑農委會一再表示自經區條例第47條排除野保法是為了發展「觀賞魚產業」，但原條文寫的是「野生動物」。台灣動物社會研究會在4月10日林岱樺委員主持的公聽會中，提出觀賞魚貿易大國新加坡自由貿易區相關規範，對野生動物保育的嚴謹與重視，並要求刪除自經區條例草案第47、62、67、68條，自經區內外應一體適用野生動物保育法。當場國發會主委管中閔表示同意，將立即與農委會研議修改，並與民間團體溝通。

　　但是國發會4月28日的修正動議，雖將野生動物貿易限縮為「觀賞水族類動物」，卻沒定義，全憑農委會認定！排除「野保法第24條第2項申請資格與利用之限制」，仍開放保育類動物輸出入及買賣。民間團體要求國發會、農委會公開決策依據與評估報告，讓全民瞭解犧牲野保法的利弊得失？不要空口白話，蠻橫立法！

教育：反對教育商品化　高教應退出自經區
　　高教工會更直指，從教師與學生的立場來看「自由經濟示範區特別條例」，高教教育領域應自「自由經濟示範區」草案中全面退出：亦即，應刪除54至57條！因為教育不是商品，自經區完全是追求經濟利益的政策，與教育本質不相容；而此草案卻以和國外大學合作之名，在全台灣推行學費完全不受限的本外合辦專班、學院或分校，將各種公共監理、校園民主、勞動保障法令規範，通通去除。這會造成高教的更加階層化，嚴重破壞了高教的公共性！

　　此計畫更涉及多項重大法令變更，條例中卻一律讓主管機關教育部自訂相關辦法，明顯是「空白授權」！事實上，目前教育部已有兩個行政命令草案偷跑了，完全沒有經過民主審議程序！倘若教育領域未全面從自經區撤出，師生必將走上街頭捍衛教育的公共性，反對這將販賣教育的錯誤政策。

醫療：醫療專區加速台灣醫療崩壞
　　民間監督健保聯盟表示，政府宣稱要效法韓國、日本和新加坡，實行國際醫療，但事實上，新加坡國內醫療價格居不下，國民個人帳戶制內之醫療費用公積金(CPF-MediSave)無法負擔高漲的醫療費用，許多新加坡人必須開車至鄰近的馬來西亞看相對便宜許多的專科醫師。而目前的自經區的自費制度將會對5大核心（內、外、婦、兒、急診科）造成醫療人員的吸引與排擠，因為5大核心領域人才早已皆空，護理人員也過勞，未來開放自經區變成「1個醫生2個世界」，「白天去自經區賺大錢，晚上還能要求醫生回來公醫體系服務弱勢、貧窮的病人」？「因此，服貿若是小偷，自經區就是強盜」！醫療界所受的衝擊將遠遠大於服貿。因此，督保盟反對自經區所有開放醫療營利化的條文。

環境：反對國土開發大鬆綁　拒絕圈地常態化
　　長年關切環境議題的地球公民基金會認為，自經區就是藉由法規的特別鬆綁，強迫國土犧牲與管制開門的租界區。在完全未先行評估需求、區位下，示範區已成為國土管制體制的太上皇，自經區條例中首先破壞國土計畫（第13、14條），空白授權讓中央主管機關、直轄市或縣(市)政府得以自行選定區域，再報請行政院核定設置。一旦行政院核定，根本就是架空土地管制體制，土地管理機關僅能配合辦理。

　　其次，示範區之設置包含都市與非都市土地，並且透過簡化程序、縮短時程、鬆綁管制等，直接開國土管制大門（第15、16條）。此外，簡化非都市土地變更，只要製作變更內容對照表，送請中央區域計畫主管機關備查，完全不需審議與許可，並且規避環評，變更申請內容只要檢附資料備查不需核准（第17條）。而私有土地徵收與公有土地撥用或讓售（第19條），將造成浮濫圈地，以及國有土地大釋出。因此，自經區條例不僅造成土地開發、變更與利用，以及環境衝擊去管制化，也讓國有土地私有化、私有土地財團化。

稅制；減稅誤國　全數刪除
　不僅零關稅，公平稅改聯盟進一步認為，國發會指自經區僅針對新設業者提供租稅減免，不會產生稅損，是極度誤導社會的說法。事實上任何應課稅額而未徵或減免，都是實質的租稅損失。首先，三年內企業匯回海外獲利投入示範區免除所得稅，卻對實質投資的要件空白授權。事實上，遺贈稅大降導至熱血回流卻大炒房價的前鑑尚且不遠，一旦企業以設廠及增設辦公室之名，大量收購各地自經區的土地及房地產，名為投資實為屯地，以現今政府對於房地產飆漲尚毫無對策，僅靠國發會及自經管理單位根本難以進行實質監理。

　　至於物流業已倍受中企壓境，在自經區提供減稅是對誰有利，不言自明。而簡易加工更可能造成貼標籤或換包裝就能享有減稅，不僅減稅有浮濫之嫌，更導致企業追求減稅而轉為假外資。吸引外資的要素包括獲利、便利及穩定等考量，減稅絕非吸引資金的唯一方法，台灣大幅減稅但外商直接投資(FDI)卻出現萎縮即是實證，故應全數刪除第31條至第33條之減稅規定。

農業：反對滅農自經區　製造農工對立
　台灣農村陣線指出，央行總裁彭淮南早已指出台灣通貨膨脹是輸入型通貨膨脹，台灣只有三成糧食自給率，以致陷入糧食依賴的危機。很多人以為，各國為了自由貿易及工業化發展都會忽略農業，但工業革命起點的英國的糧食自給率是70%，德國有84%，鄰近的韓國是40%，日本有46%，中國更達95%。可以想見台灣在自由開放及工業科技發展上已經忽略農業，不只忽略農民，更直接衝擊消費者和食品價格。

　　而自經區條例第42條中開放中國農產品做食品加工原料，此條文更迴避對中國農產品的限制。未來台灣品牌的茶跟鳳梨酥，原料卻來自中國或東南亞，還能說是台灣品牌？台灣目前農業產值為4千億，其中1700億原料透過食品加工更創出6000億的食品加工產值，政府不應為少數人的利益完全毀棄，造成農業的全面性崩毀。

勞工：中國專業人士比照就服法、取消外勞預核制
　　台灣勞動與社會政策研究協會與勞工陣線則一致強調，依據自經區條例第30條，自經區內的中國商務或專業人士來台可申請商務居留，即使從事履約活動、跨國企業內部調動等所謂商務活動，但實際是受僱工作的行為，也沒有適用就服法月薪47971元下限、碩士或大學兩年工作經驗限制，也沒有職業別與職務別的限制。這將造成自經區企業濫用中國籍專業人士，影響本國勞工權益。

　　自經區(自由貿易港區)廠商除了有全國最優惠的40%外勞比例之外，更可以在尚未僱用任何本勞之前，政府就預先核發外勞名額給廠商，違反外勞的補充性原則與本勞僱用優先原則。更離譜的是，尚且明文規定在一年之後才會查核本外勞比例是否達到40%，造成一年的法律空窗期。因此外勞預核制已違反就服法精神，應該立即取消。

　　而民間團體也直接向國發會主委管中閔喊話，「如果管爺認為自經區是救台灣經濟的良方，我們隨時恭候辯論，在街頭也可以」。

編按

本文摘取自勞動者雜誌第177期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第177期。

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