五十分的政見，五十分的人權 ──

「兩岸人民關係條例」修法通過

 
                              2009.07.03 移民移住人權修法聯盟  記者會




十七年來的第一次進步

立法院在六月九日，三讀通過了「台灣地區與大陸地區人民關係條例」（以下簡稱「兩岸人民關係條例」）修正條文，並由總統在七月一日公告。這次的修正條文，算是稍微還給大陸配偶一點點基本人權。對於剛剛通過「公民與政治權利公約」及「經濟社會文化權利公約」的中華民國，也可說是第一份成績單。這更是自1992年以來，兩岸關係條例首次對來自大陸的移民與他們的台灣家人，採取保障與尊重的態度。雖然為德不卒，陸配依然是次等移民，但至少是走出第一步了。

本次修法的一小步

這次的修法有著以下重大進展：

第一，     合法入境的大陸配偶均享有工作權

大陸配偶與其他移民，以及所有台灣人一樣，都會長久生活在這塊土地。既然如此，「工作權」本來就是最基本的生活需求，而不是特權。從此以後，大陸配偶可以光明正大為照顧家計、為追求尊嚴，也為了更進一步融入台灣社會而走向職場，貢獻自己的心力。

除此之外，超過五萬原本不能合法工作的大陸配偶，擺脫了打「黑工」時忍受剝削欺凌的苦境。由於雇主無法再以不合勞動基準法的條件非法雇用大陸配偶，也連帶使台灣本地勞工的勞動條件可以一併提升。

更進一步來說，五萬多名新移民加入職場，不僅增加了工作生產力；合法工作後，他們所繳交的所得稅、勞保費、就業保險費、健保費，也是最直接的貢獻！


第二，     取得身分證年限縮短為六年

在當前台灣的法律與社會現況，沒有身分證往往無法享有許多基本權利。沒有身分證的新移民，要面對驅逐出境的恐懼、法律的歧視，以及部分台灣籍配偶的威脅。而原本的兩岸條例甚至讓他們有兩年毫無保障的「團聚」期間。

本次修法把顯不合理的「團聚期間」移除，讓大陸配偶直接進入「依親居留」階段。稍微縮短了大陸新移民「做正港台灣人」的等候期間，也是值得肯定之處。


第三，     享有較為完整的繼承權

繼承原本是一種無分國籍，只問親屬關係的自然權利。中華民國國民的配偶，無論是哪一國人，都完整享有民法上的繼承權。但兩岸關係條例卻硬是違反了平等原則，也沒有區辨「台灣人的另一半」與「其他大陸人民」的差別，一律將繼承權限制於新台幣兩百萬元以下，還加上禁止取得不動產等額外限制。許多大陸配偶，在台籍配偶過世後，不僅要傷心地面對死別被迫離開台灣，甚至無法取得應有的遺產！

本次修法取消了大陸配偶「兩百萬元」的上限。而已有「長期居留」身分的大陸配偶，也可以取得不動產的繼承權。雖然仍有某些內外有別的歧視措施，但也已經開始承認陸配的平等地位。             

第四，     驅逐出境前之審查會

我國移民法制之驅逐出境程序，一向非常粗糙，且由執法機關片面決定。完全不符合憲法正當程序之標準，也不符合公民與政治權利公約所要求之嚴謹與申訴程序。執法機關在「業績」的壓力下，往往未充分權衡利弊得失，也沒有適當的機關能夠即時檢驗驅逐決定的合法性。

本次修法加上了在驅逐出境前，得召開審查會，並給予被驅逐者陳述意見的機會。至少使移民署在作成決定前，必須更加謹慎，減少錯誤拆散天倫的可能。

第五，     廢除設籍前之財力證明

要求婚姻移民在入籍之前繳交財力證明，不但是階級歧視，也無助於確保新移民「生活無虞」。移盟與眾多新移民，一向強力要求全盤廢止。馬總統亦曾公開表示應予廢止，並要求主管機關不要「留個尾巴」。而本次修法，在新移民、移盟與馬總統千呼萬喚後，終於全面廢止大陸配偶定居設籍的財力證明要件，堪稱遲來的進步。

這些修正雖然是行政院提出，由立法院通過。但除了陸委會、行政院與立法院外，更重要的推手是超過二十六萬大陸新移民與他們的台灣家人，以及移民人權團體多年的呼籲、倡議；加上馬總統「婚姻移民享有完整工作權與社會權」的主張，才產生這些「卑之無甚高論」的人權進展。

為德不足？或是未竟之志？

或許在多年來決策者從未將「人權」納入兩岸關係決策考量的慣行下，這些進步已是十分難得。然而這些所謂的「進步」，其實只不過是從零分進步到五十分而已。就算拿馬總統與陸委會賴主委自己所宣稱的「新移民無分來源，一律平等」的標準來看，「陸配」與「外配」的法律上待遇依然天差地遠。到目前為止，從大陸來的婚姻移民，即使與台灣人同文同種，說著相同的語言，要承擔著更多的敵意、歧視與排拒。

我們鄭重要求口口聲聲「平等保障新移民」的馬總統與賴主委，還有完全執政後亟亟於推動兩岸破冰、友好政策的執政黨，致力改善對陸配與其他新移民的歧視措施。在陸配方面，請針對下列各點，儘速提出進一步的修法時程與計畫。


一、    進一步縮短大陸配偶取得身分證的期間

跨國移民研究指出，超過五年的移民等待期，並非「融入社會」所必要，反而增加負擔與被歧視的可能。既然外配待滿三年即可申請歸化，陸配沒有理由硬要等「六年」。


二、    陸配未成年子女來台居留

立法院本次修法也通過附帶決議，要求主管機關研擬措施，使陸配之未成年子女有機會來台居留。依現行法令，陸配在大陸之未成年子女，超過十二歲以上就幾乎沒有機會來台依親。未成年子女與父母之跨國家庭團聚權，在國際上已經愈來愈被重視，多少年來許多卡通都以悲情萬里尋親為主題，我國法令沒有理由繼續鎖在「十二歲魔咒」之中。在適當條件下讓未成年子女前來依親團聚，是勢所必然。


三、    集會結社權

尚未有投票權的新移民，在民主社會往往是容易遭到忽視的弱勢群體。因此，他們比一般人更需要民主國家最基本的集會與結社自由，才能藉由集體力量自我培力，同時也跟台灣的公民社會互動。事實上，多年來新移民權利之所以逐漸受到保障，也正是他們藉由集會結社一步步爭來的地位。外配早已成立社團，而其走上街頭爭取權益的勇敢行動更讓國際矚目欣羨。

然而在法律上陸配原則上不准結社，集會自由也屢屢遭到威脅。要讓陸配學到台灣的「自由民主憲政秩序」，第一步就應該讓他們有機會從民主政治的第一步—集會結社—開始！


四、    民事關係回歸人性

無論是婚姻、收養、繼承、取得財產，或其他民事法律關係，其實本質上都是基於人倫及天性，與政治或國籍不應牽扯不清。但現行兩岸條例處處對陸配與其家庭，設下外配家庭不會受到的限制，諸如：限制大陸配偶（及其配偶）之收養權、繼承權、取得不動產之權等。

我們要強調，這些權利都是不宜由國家過份干預的基本人權。因此，至少對「台灣人的另一半」，不該等同於「外人」來對待。取消這類差別待遇，回歸人性，才是正確的作法。


五、    取消次等公民規定，入籍後就是台灣人

移民法制多少會對「外人」有差別待遇；但對於已經取得本國「公民身分」者，既然都是「頭家」，原則上應該與天生公民享有相同待遇。

然而現行法對於原來是大陸人民，但已在台灣地區設戶籍，可以投票選總統的「自由地區人民」，卻在法律與命令上處處設限。「新台灣人」在十年內不能擔任任何公職，而且在收養或申請親人來台時，也與「天生台灣人」有差別待遇。這種充滿敵意的「次等公民」措施，不但正當性可疑，也讓奉公守法取得身分證的「新台灣人」心冷，降低他們對台灣自由民主秩序的認同，破壞團結。

現在有個促使政府進一步修法的新契機，那就是剛剛通過，而馬政府也以此自豪的「公民與政治權利公約」。這個公約多處明文禁止一切基於「原國籍」而為的差別待遇。「原籍歧視」的禁止，是台灣一直忽視的重要人權原則：國家在處理移民事項時，不許歧視不同「來源國」的人。但在現狀下，同樣嫁來台灣，來自柬埔寨與來自大陸的人，待遇卻天差地遠，這無論如何都不符合公約的要求，也不符合二十世紀末至今的國際移民政策趨勢。更嚴重的，是這種歧視措施似乎在告訴世人：人的價值高低，繫諸於出身而非能力！這豈是任何民主國家所能容許的？

依據公約的施行法，各級政府應該在兩年內修正不符公約的法令。如此明顯重大的歧視法律，當然要改！人權公約與馬總統進步的人權宣言，究竟是真還是假，或許修正兩岸條例的誠意，就是一個檢驗標準。

 
移民／移住人權修法聯盟參與團體：

女性勞動者權益促進會、大武山文教基金會、新移民勞動權益促進會、台灣人權促進會、台灣外勞行動、台灣國際家庭協會、中華兩岸婚姻協調促進會、南洋台灣姊妹會、屏東縣瓊麻園城鄉文教發展協會、夏潮聯合會、國際醫療行動協會、婦女新知基金會、勞動人權協會、新事社會服務中心、Asia Pacific Mission for Migrants（APMM）、Migrante-International-Taiwan Chapter、屏東縣海口人社區經營協會

移民／移住人權修法聯盟顧問（依筆劃排序）：

世新大學性別研究所陳宜倩助理教授、世新大學社會發展研究所夏曉鵑副教授、台大社會系曾嬿芬教授、台大社會系藍佩嘉副教授、政治大學法律系廖元豪助理教授、陽明大學衛生福利研究所王增勇副教授、賴芳玉律師

【延伸閱讀】

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