本週六12月5日即將來臨的地方選舉，將有17個縣市進行改選。縣市長乃是地方自治的重要首長，但至今我們只從電視上看到兩大政黨主席忙於拜票輔選，多數民眾難以瞭解各縣市長候選人有何政見、或政績如何檢驗。婦女新知基金會從婦女政見落實程度的檢驗指出，今年爭取連任的所有縣市長中，只有雲林縣長蘇治芬和屏東縣長曹啟鴻勉強及格；其他爭取連任的縣市長政見都跳票，表現不及格。而明年將進行改制選舉的8個縣市中，仍以北高兩市較佳，尤其是高雄市長陳菊表現較為特出。

多數縣市婦權會功能不彰、形同虛設

若要檢驗各縣市長是否重視婦女權益，最簡單的基本指標，就是看各縣市婦女權益促進委員會是否發揮功能。婦權會作為統合各項婦女政策（勞動、教育、福利、衛生、文化等）跨局處的協調機制，各縣市在2002年起陸續成立，背後推力乃是民間團體與中央政府共同推動，希望地方政府藉此機制來展開各項政策性別主流化的工作。

但我們卻發現各縣市的婦權會功能不彰，縣市首長很少依照行政院婦權會由院長主持的慣例，往往交由副手、或社會局長主持，虛應故事。甚至，縣市長往往不願做到資訊透明公開的原則，沒有專屬網站滿足民眾知的權利，無從監督民間委員的社會代表性是否足夠？會議內容是否達成任何具體成果？是否符合公眾利益？

2005縣市長選舉 要求候選人簽署婦女政見

然而，此一機制是否淪為虛設，執行上是否落實，關乎單親、家暴、新移民、災區、原住民等女性能有多少實質的權益。因此，婦女新知基金會在2005年底上次縣市長選舉，曾經邀請各縣市長候選人簽署「承諾加強各縣市婦權會功能」的婦女政見，內容包括：

• 第一、 各縣市婦女權益促進委員會，每年應至少開會四次。
• 第二、 縣市長應至少每半年親自主持會議一次。亦即，全年四次會議中，應至少有兩次為縣市長親自主持。
• 第三、 設立各縣市婦女權益促進委員會的專屬網站，公布各屆委員名單、歷次會議記錄，使民眾擁有知的權利。
• 第四、 網站中並應設有民意論壇專區，方便民眾表達對各項婦女及性別政策的意見和建議。

上任提醒兌現婦女政見 執政一週年令人失望

當選後的現任縣市長中，除了金門縣長李炷烽、連江縣長陳雪生拒絕簽署，以及後來補任的台東縣長鄺麗貞、當時尚未改選的北高兩直轄市之外，其他縣市長都有簽署該婦女政見。所以，婦女新知基金會在2006年婦女節前夕，曾經寄過婦女節賀卡，給當時剛上任的各縣市長，提醒其所簽署的婦女政見亟待落實。

我們又在2007年3月6日舉行婦女節記者會，當時各縣市長就職已屆滿一週年，本會向大眾公布檢視各縣市婦權會的執行情形。但一週年的成果令人失望，有簽署本會提出婦女政見的20個縣市是全部跳票！而且在當時已經成立婦權會的23個縣市中，有17個縣市完全沒有在網站上公布任何一次會議紀錄；其中唯一在一年中有召開四次會議的僅有雲林縣，可以說，女性縣長（蘇治芬）確實有可能更重視性別政策。

執政四年仍無改進 各縣市漠視婦女權益

現在，各縣市長上任已有四年，我們再度失望的看到各縣市的婦權會仍然執行不佳，這些縣市長政見所承諾的四項要求幾乎全都跳票、或未完全做到（詳見附表）。本次地方選舉，雖僅進行17個縣市的改選，其他8個縣市將留待明年改選，但我們為了選民方便比較，這次仍一併檢視所有縣市婦權會的執行情形。

綜觀婦女政見四項要求的執行情況，多數縣市一年僅舉行兩次會議，2006～2009的數年間，縣市長若有主持過一兩次就很不錯了。25個縣市中有18個沒有將資訊上網公開，所有縣市的網站都沒有設立民意論壇、討論婦女政策的專區。

再細分來看，先以最簡單的指標來檢視，一年開會四次以上的縣市仍然僅僅一個，25個縣市中只有雲林縣做到，雲林縣網站上也有公開2007年起的會議資訊，但很可惜的是，雲林縣長蘇治芬並未主持會議，不過雲林縣開會次數多、資訊又透明，相對之下是表現較佳的及格生。

 婦女新知基金會董事長范雲指出，高雄市長陳菊是在所 有25個縣市中，唯一每年都主持會議兩次以上的首長，特別值得肯定。2006北高兩市選舉時，本會並無特別要求候選人簽署婦女政見，但陳菊上任後，從2007年起，每年都主持會議兩次以上，顯示其重視婦女權益的程度，對各局處做出良好示範，統率社會局、勞工局、教育局、民政局等單位橫向合作，共同推行各項婦女政策。

整體而言，本會依照各縣市政府是否落實前述四項政見，進行簡單的評分，並且分為五個等級。但是沒有任何一個縣市達到A級（4分以上）。范雲強調，嚴格來說，沒有任何一個縣市做到婦女政見的四項要求，可以說是全都跳票！

達到B級及格的縣市，則為雲林縣、屏東縣，以及今年沒有改選的台北市、台中市、高雄市。至於婦女政見落實度最差的縣市（E級）則有基隆市、新竹縣、南投縣、嘉義市、金門縣、連江縣，及今年未改選的高雄縣。次差的（D級）包括了台東縣、桃園縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、嘉義縣，及沒有改選的臺北縣、台南縣。

范雲教授分析，評分最劣等的縣市，首長幾乎都是男性；及格縣市的單項表現，則以兩位女性首長（蘇治芬、陳菊）最為突出。可見推動女性參政，有助於落實婦女權益和性別政策。

台大政治系副教授黃長玲說明，中央和地方的婦權會的共通特點在於民間參與和政策統合，也就是邀請民間團體和專家學者，從民眾需求的角度，來與各政府單位共同討論和制訂各項性別政策。這其實是要求國家必須扮演推動性別平權的重要機關，也就是國際推動「性別主流化」的作法和潮流趨勢，並非台灣獨創。

所以，婦女新知基金會所提出的婦女政見四項要求，其實是很卑微的、起碼的基本要求，連這樣的程序性要求，各縣市卻都做不到！更別提其他政見的實質承諾，如家暴政策，更可能淪為空談！黃長玲教授指出，從婦權會形同虛設，就可看出有些男性政治人物常愛講一些「我很尊重我太太，所以我很重視婦女權益...」，這些空話都是政治表演而已。

范雲董事長也指出，這次記者會，有些縣市（基隆市、新竹縣、南投縣、金門縣、連江縣、高雄縣）並未提供會議資料給本會，也不肯放上網站，不免懷疑這些縣市的會議是否有認真召開？

黃長玲教授進一步分析，各縣市婦權會的會議記錄格式不一致，有些縣市的紀錄很簡陋，甚至結論只簡單寫「洽悉」而已。但像雲林縣的會議記錄就有進步，從早年的各局處業務報告，現在進展到仿照中央婦權會的管考格式，清楚列出各項提案內容和執行報告的追蹤列管，才有可能循序落實各項性別政策。

鼓勵女性參選議員 委員會也應1/4女性保障比例

由於12月5日的投票，乃是縣市長、縣市議員、鄉鎮市長的三合一選舉。未來地方政府落實性別主流化的程度，不僅與縣市長是否重視婦女權益有關，縣市議員的性別意識和女性比例也非常重要。

根據政大政治系副教授楊婉瑩的研究，整理歷屆1986到2005地方縣議會女性當選、及因婦女保障名額當選的比例，顯示從過去到現在，因婦女保障名額當選的女性比例相當有限(不論新舊制)，佔總當選人數不到5%；但是因為女性議員人數比例相對低(15%-26%)，所以女議員中因為婦女保障名額當選的比例，從最高到最低將近27%(23/118)-10%(34/127)，因此婦女保障名額制度還是有其實質效果，不過有逐年漸低的趨勢。

黃長玲教授分析，地方制度法2002年上路後，因有婦女保障名額的規定，使女性議員的比例首度突破20％，但現在還是只約佔1/4保障比例的低標而已。在現階段性別比例仍失衡的情況下，我們還是應鼓勵女性當選議員，以數量達成質變的契機。因此，我們應多支持女性議員的候選人參選。同時，地方制度1/4女性比例保障的考量，不應只是在選舉時有意義，也應反映在議會的代表行為中，應在不同的委員會多增加女性名額，共同為婦女爭取權益。

婦女新知基金會董事長范雲結語時強調，接下來我們會把本次記者會資料，寄給兩大政黨及縣市長候選人，選舉結束後也會寄給當選的縣市長，讓他們知道民間一直在監督婦權會的執行情形。我們也希望藉此提醒廣大選民，不要再被選戰的花言巧語所騙，要用選票來作主人，從檢視縣市長婦女政見和縣市議員候選人的性別比例及平等意識，選出真正重視婦女權益和民生福利的人選！

針對12月2日自由時報「婦女新知調查／婦權政策 5縣市劣!劣!劣!劣!」的報導，開場雖簡單介紹本會記者會公布五位男性首長主政的高雄縣、基隆市、新竹縣、金門縣、連江縣被評為「劣等」，但後面卻大篇幅的呈現這些縣市自我辯護的片面之詞，而未再向本會求證實際情形為何。

因此，為捍衛民眾知的權利，我們必須在此澄清，本會記者會當場及會後所發的書面新聞稿，都已經清楚說明，這次記者會之目的是檢驗各縣市長在2005年競選期間，簽署本會所提出的四項婦女政見後─各縣市的婦女權益促進委員會，一年開會至少四次以上；縣市長親自主持兩次以上；並設置專屬網站，公布會議記錄和委員名單；網站設立民意論壇專區─這四年來的實際執行情形為何。

所以，本會在11月上網搜尋各縣市政府的網站，發現很少將婦權會的會議資訊放上網站，我們只好打電話聯絡各縣市政府婦權會業務的承辦人員，並充分說明本會將於12月1日記者會中公布各縣市首長是否兌現政見和檢視婦權會執行情形，據此要求各縣市將歷年來各次會議記錄寄給我們。

不少縣市及時寄來，有些縣市卻回答要請示長官，但直到我們要舉行記者會前夕都沒看到會議記錄，因此我們只能將這些沒有提供會議資料的縣市評為劣等。我們的會後新聞稿寫著：「有些縣市（基隆市、新竹縣、南投縣、金門縣、連江縣、高雄縣）並未提供會議資料給本會，也不肯放上網站，不免懷疑這些縣市的會議是否有認真召開？」

但自由時報不知為何獨獨漏掉南投縣，而且其他幾個沒有提供會議資料的縣市，對本會評分的長篇回應也十分可笑，理不直卻氣很壯，批評本會「在資訊欠缺下，做了錯誤的評斷」，高雄縣社會處氣憤地指名罵本會「草率、不精準」，新竹縣甚至推卸說，本會並非該縣的婦權會委員，因此不會主動提供。

這些縣市政府人員完全不解釋自己為何拒絕提供資料、拒絕民間監督，卻扭曲說成是本會「只是」在網站上找不到資訊，就打劣等。這些縣市長愧對當初自己所簽署的婦女政見，其中明白寫著─網站應公布婦權會的委員名單和會議記錄「使民眾擁有知的權利」。

資訊公開透明的原則，一直是民主政治的基本要素。這些縣市長背棄自己的政治承諾，只不過是多開幾次會、會議資訊公開上網的程序性要求，連這種基本底線也做不到的話，我們選民還能相信什麼婦女政見、什麼會重視單親和受暴女性需求的空話嗎？

更何況，我們這次記者會也說明過，本會在各縣市長一上任後，2006年就寄過婦女節賀卡提醒要記得兌現婦女政見，2007年也舉行過記者會檢視縣市長執政一週年的婦權會執行情形，當時也曾經聯繫過各縣市承辦人員，要求提供會議資訊，並應盡快上網公開。但這次我們聯絡時，竟有些縣市政府人員回說，不知道必須放上網站。

依據「政府資訊公開法」，這些會議資訊本就應該公開上網，民眾才可監督。可見這些縣市首長有多麼輕忽自己的政治承諾，而縣市政府人員又多麼無知於民主政治的資訊公開原則。

這次事件讓我們再度看到，婦女權益的被漠視，政府的官僚習氣難以改革，以及政治人物的空話不可輕信。我們呼籲所有選民現在就上網，去查詢你的縣市有哪些委員，會議內容是否符合公共利益。婦女權益的爭取，是不會從天而降，需要每個縣市民眾一起努力！

後記：