《生態台中，專業監督》荒謬的雪谷纜車開發案─環評前，與台中市觀光局的對話與建言

《生態台中，專業監督》荒謬的雪谷纜車開發案─環評前，與台中市觀光局的對話與建言

文/蔡智豪(2014.6.30)

台中市政府觀光局觀光工程科劉科長在觀光局長的指示下，特別帶領六位相關業務承辦人到台灣生態學會辦公室拜訪，目的係針對雪谷纜車的開發案，與環保團體溝通及聽取建言。與會的環保團體代表有荒野保護協會台中分會謝玟蒨秘書、台灣生態學會蔡智豪秘書長。以下摘要相關的談話。 

劉科長說：「目前市政府對雪谷纜車開發案的工作期程，7月15日由開發單位觀光局向環保局送件進行環評，預計8月中旬有結論，結論可能通過、不通過或進二階環評。第一階段的環評，觀光局會對環評提出相關的承諾，之後招商時，會要求廠商執行這些環評的承諾。預計9月份進行招商，若進入二階環評，開發單位則由得標廠商接手。」 

蔡智豪質疑：「現在環評還未通過，市政府就公告9月份進行招商，這是畫大餅給地方的民眾，透過民粹，製造社會對立。市政府這樣的作為，非常不恰當，且不負責任。市政府應站在理性客觀的立場，看待此開發案，既然這個開發案的環評也有可能不通過，那就不應該公告招商，讓地方民眾有錯誤的期待。若環評不通過，得標的廠商又要如何處理？我們要求市政府立即撤除招商公告，待環評通過後再行招商。」

 劉科長回應：「蔡秘書長對於撤除招商公告的建議，我會帶回去局裡討論。在招商的契約中，市政府已載明若環評不通過的處理方式。」 

蔡智豪問：「目前部分纜車的塔柱及空中廊道位置在保安林的範圍，保安林未解編，環評委員如何進行環評？」 

劉科長說：「在保安林中設施面積小於660平方公尺，如台電的電塔，這些設施用地不須解編保安林。雪谷纜車每個塔柱用地僅20公尺×20公尺，可以依照上述設施用地的方式，不解編保安林。有關空中廊道的部分，因牽涉用地變更，但因為只是從空中經過，故現與林務局溝通，解編保安林。」 

蔡智豪問：「設施面積小於660平方公尺不用解編保安林，這樣化整為零的作法，我們非常不認同。有關空中廊道用地變更須解編保安林，林務局的看法如何？那北纜(貓纜)的做法又如何？」 

劉科長說：「林務局提出保安林解編要送行政院同意，若這項開發是『國家重大建設』，那保安林解編會比較容易。故目前市政府也向行政院提出雪谷纜車列為『國家重大建設』，理由是此開發案可促進地方經濟發展、增加就業率及做為前往大雪山森林遊樂區的交通替代…。我們目前對北纜(貓纜)並不瞭解，後續會收集這方面的資料。因為雪谷纜車開發案有既定的期程，所以現在市政府是將『申請國家重大建設、解編保安林、環評』同時併行，市政府會依照程序來進行…」 

蔡智豪問：「市政府花那麼多錢對台中的纜車進行可行性評估，但對於北纜(貓纜)這個重要的案例資料，卻不了解，現在居然趕著7月15日(剩二週)要送環評，這不是開玩笑嗎？我們反對『申請國家重大建設、解編保安林、環評』同時併行，因為這就是不依照程序，程序理應是等行政院同意將雪谷纜車列為『國家重大建設』後，再向林務局申請保安林解編，若保安林解編，才能送環評，環評通過後，才能招商。此外，有關纜車塔柱位處地質破碎帶、黑熊保育區，這樣的風險可否說明？」 

劉科長說：「目前塔柱選定位置都已避開崩塌潛勢區，塔柱深度會開挖30~50公尺，到達岩盤為止。施工時，不開施工便道、不架索道，全部以直升機吊掛機具(小怪手)、材料的方式，每個塔柱作業範圍20公尺×20公尺，工區周圍會架圍籬，防止黑熊進入。對黑熊的干擾只會在施工期間，待完工營運後，干擾就會比較小。」 

蔡智豪說：「台灣黑熊是重要的保育類動物，任何的干擾，都是不恰當的，我們反對雪谷纜車開發。況且，以整個谷關地區而言，此地區是災害敏感區，在1999~2007年，9年間谷關地區共發生9次的重大天然災害(包括地震2次、颱風7次)，造成慘重的死傷、電廠嚴重受損、道路中斷……。這些風險，應要列入招商的說明，讓廠商事先知道與評估，避免未來市政府為了要讓BOT廠商營運賺錢，而在每次災後，投入龐大的重建經費，讓谷關變成台中市的「大錢坑」，拖垮台中市的財政。市政府將谷關列為風景特定區，但卻未建設汙水處理廠，且停車場用地僅能滿足1/2，溫泉是谷關最重要的觀光資產，但市政府的規劃居然超過溫泉安全的供給量，這樣的規劃，真的很離譜！」 

謝玟蒨補充說：「我們不希望谷關變成清境的狀況，若市政府失能沒有管制，最後冒出大量違法的民宿、旅館，破壞環境，而難以收拾。」 

劉科長回應：「有關谷關過去的災害紀錄，市政府會列在招商的說明中，讓廠商進行風險評估，再來投標。有關汙水處理廠、停車場的建設，這不是觀光局的業務範圍，但我們會請其他單位協助處理。未來市政府會提高谷關地區的停車費(以價制量)，並在東勢河濱公園接駁，及疏導車輛進入谷關週邊的泰雅族部落，體驗原住民文化，以此減少大量車輛湧入谷關。谷關地區的土地大部分都是原住民保留地，開發時有許多限制，故應不會出現像清境一樣的問題。」 

蔡智豪說：「觀光的發展『軟體』應重於『硬體』，谷關缺乏軟體的發展，這樣的觀光難以永續，市政府若能以關心『雪谷纜車』的精神，來關心谷關原住民文化的發展、森林生態的保育，那谷關絕對會脫胎換骨。但市政府在民意代表的壓力下，失去遠見，被迫推動不當的『地方建設』，這樣的作為令人遺憾。在市中心有許多人非常關心雪谷纜車的開發案，之前市政府對此案的說明會，都辦在谷關地區，一來路途遙遠，二來反對的聲音在谷關易受到攻擊，我們要求市政府在送環評前，在市中心至少舉辦一場說明會，說明此案的環境風險評估。」 

劉科長回應：「我們很同意您的說法發展軟體，對於民意代表的壓力，我們不便多說。對於今天會談的建言，我們會帶回會去提供局裡面參考，有關市中心的說明會我們也會考慮。」 

針對以上的談話，筆者對雪谷纜車的建言整理如下：

1. 要求市政府立即撤除雪谷纜車的招商公告。
2. 反對市政府『申請國家重大建設、解編保安林、環評』同時併行。
3. 台灣黑熊是重要的保育類動物，任何的干擾，都是不恰當的，我們反對雪谷纜車開發。
4. 谷關地區的災害風險，要列入招商說明，讓廠商事先知道與評估，避免未來市政府為了要讓BOT廠商營運賺錢，而在每次災後，投入龐大的重建經費，讓谷關變成台中市的「大錢坑」，拖垮台中市的財政。
5. 要求市政府設置谷關地區污水處理廠，有關汙染、停車空間、溫泉的供給問題，須考量總承載量。
6. 觀光發展「軟體」重於「硬體」，建議市政府多花心思關心谷關原住民文化的發展及森林生態的保育。
7. 要求市政府於雪谷纜車環評送件前，在台中市中心招開說明會，說明此案的環境風險評估。

 作者：台灣生態學會秘書長