台灣生態學會「山林政策監督」勸募專案

【台灣生態學會「山林政策監督」勸募專案】

公益勸募核准文號：衛部救字第1041361491號

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面對氣候變遷，讓自然的森林涵養水源─檢討保安林的經營管理，以荒謬的「森林中造林」為例

 面對氣候變遷，讓自然的森林涵養水源─

檢討保安林的經營管理，以荒謬的「森林中造林」為例

文圖/蔡智豪

§ 極端氣候下，森林具有緩衝災害的功能

目前全球暖化嚴重，2015年大氣中的二氧化碳濃度高達400ppm，保守估計若二氧化碳排放零成長，依現今全球的排放量400億噸/年，只要再經25年，二氧化碳就會超過450ppm。此加乘效應將讓氣溫上升2度(攝氏)，進而造成乾旱、暴雨等極端氣候頻繁出現。但事實上二氧化碳排放不會是零成長，而是快速地增加，因此地球會在更短的時間內，超過450ppm，甚至更高。

氣候變遷將帶來人類生死存亡的挑戰，因此我們除了要努力降低二氧化碳的排放外，也必須更積極地保護殘存的天然林及復育森林。因為只有森林才能緩衝氣候變遷所帶來的衝擊。如暴雨時，自然的森林會像海綿般，吸收大量的水分，以減少土石流、洪水的災害，乾旱時，森林則會慢慢釋出涵養的水源，降低缺水的問題。

由於台灣的能源結構以火力發電為主，再加上許多高耗能的石化、煉鋼、晶圓代工，以致造成台灣二氧化碳年排放高達256.61百萬公噸(2012年)，平均每人排放10.95公噸，是全球平均值的2.4倍。為了減緩極端氣候的問題，各國紛紛進行溫室氣體的減量措施，其中造林減碳在台灣卻因人謀不臧，反造成森林的生態浩劫！

§ 荒謬的「森林中造林」

2009年中龍鋼鐵公司進行第二期第二階段的擴建計畫，於環評中提出造林計畫作為溫室氣體減量的回饋措施；因此2012年中龍鋼鐵公司提供綠化回饋金1,187萬元給台中市政府進行造林。

但沒有想到台中市政府選擇減碳造林的區域，居然是大肚山台地西南側坑谷地形中，自然度最高的山陽坑保安林。2004年特有生物中心曾在此森林，監測到石虎族群的出沒，近年台灣生態學會亦發現這裡殘存著許多大肚山原生森林的植物，如降真香、刺葉桂櫻、狗花椒等，這片保安林幾乎是大肚山的諾亞方舟。但台中市政府卻在此森林中以除草劑、割草機清除森林下所有自然下種的原生樹苗，進行「減碳造林」，面積達20公頃。

2013年台灣生態學會向媒體揭露此「森林中造林」的荒謬事件，並向監察院檢舉。台中市政府當時不斷強調造林的區域是空曠地、草生地，但媒體前往現場報導的畫面卻是森林。而監察院未實地現勘，僅透過台中市政府公文的書面說詞，就認無違失，草率結案！

由於此案的造林木有苦楝、白雞油、櫸木等，其中「苦楝」為陽性植物，根本不適宜種植在森林下。為實證苦楝生長狀況不良，2015年4月台灣生態學會與中國醫藥大學的學生共同前往調查。調查時，於苦楝造林區設置六個10m x 10m的樣方，結果發現第三年的死亡率高達34%。現場亦發現台中市政府定期進行林下強度的割草，造成保安林「寸草不生」，嚴重影響生態！

於是台灣生態學會再向監察院提出第二次檢舉，要求糾正！但沒有想到台中市政府的公文居然回覆監察院「在森林下造林是為經營『複層林』；認定山陽坑沒有『狗花椒』等稀有植物；林下割草是維護造林木生長之必要手段…」。同時監察院也要求林務局說明，林務局在公文中強調「此造林適法」，明顯是為台中市政府背書，但卻另陳述「造林區林相良好；苦楝宜栽植於空曠處而非林下；造林木第三年死亡補植標準為10%；狗花椒等稀有植物，建議台中市政府農業局查明後妥處…」

這起「森林中造林」事實上並沒有達到減碳的目標，反而破壞保安林的生態，甚至選錯樹種，把陽性樹木種在陽光不足的森林底下，但卻在這三年來的公文往返後，經官方認定此案「適法」！

此事態非常嚴重，因為環保團體擔心「森林中造林」取得合理性、適法性，此模式將會被複製，擴大實施，而造成其他保安林的浩劫，故在今年9月2日再次舉行記者會，抗議台中市政府及林務局的說詞。

最後在民間撻伐的壓力下，台中市政府終於在9月3日發布新聞坦承錯誤，認為「此造林案是失敗的案例，未來將做為負面教材…」。

§ 檢討減碳造林，讓自然的森林涵養水源

2007年在南投鹿谷清水溝溪上游，鳳凰三號橋旁的山坡地亦種植了29公頃的「減碳造林」，名稱為「台灣氣候保護紀念林設置計畫」，目的是透過植樹來提供企業溫室氣體的減量。此區域共種植41,114株樹木，但六年過去了，有種樹的地方卻皆為草生地。

此現象是因造林區SOP的撫育作業，常在割草時把自然下種的原生樹苗一併清除所造成。在野外的環境下，造林木生長不如自然下種的原生樹苗好，以致緊鄰在造林區旁的山坡地，因沒有割草的干擾，故反形成森林茂密的對比景象。

這些減碳造林不是個案，而是冰山的一角。再看另一案例，這是台灣電力公司與苗栗縣政府合作推動的造林計畫，此案耗資7,000多萬元，造林60多公頃，目的亦是減碳，但卻也是「山林造林」！

這些不當的「減碳造林」，顯然是為高排碳企業量身訂製的「贖罪券」！在台灣，溫室氣體減量應回歸改善產業結構、能源結構，如此才能真正達到「減量」的目標。而面對氣候變遷的嚴峻考驗，自然的森林本身就具有固碳的功能，且比起人造林，具備更好的涵養水源的能力。故政府若要減少溫室氣體的排放，此減碳造林的政策必須全面檢討，因為山林已是森林，何需「減碳造林」。

作者：台灣生態學會秘書長

圖1. 2012年台中市政府選擇在林相良好的山陽坑保安林中為企業「減碳造林」。	圖2. 這裡是森林茂密的保安林，但過去台中市政府卻不斷強調造林區是「空曠地及草生地」。(2013.5.20)
圖3.在山陽坑保安林中，林下會有許多自然下種的原生樹苗，這些樹苗會隨著演替，逐漸成長，而回復為大肚山原生森林的結構與組成。(2013.5.7)	圖4.荒謬的森林中造林，台中市政府的說法是要經營「複層林」，為了替企業減碳種樹，居然還用除草劑、割草機清除森林底下所有的原生樹苗。(2013.5.7)
圖5. 台灣生態學會揭露森林中造林的亂象，當時記者會亦邀請林佳龍立委參加(左2，現為台中市長)。(2013.5.22)	圖6. 2015年4月台灣生態學會與中國醫藥大學的學生共同前往調查，發現造林區「寸草不生」，造林樹種苦楝死亡率高達34%。(2015.4.12)
圖7. 山陽坑森林中的造林區進行SOP撫育作業，定期的割草，造成此區域的林下許多自然下種的原生樹苗一併被割除，圖為農委會公告的易受害稀有植物「狗花椒」的樹苗，被割草機傷害後，再重新長出新葉。(2015.4.12)	圖8. 圖為「九芎」的樹苗，被割草機傷害後，再重新長出新葉。(2015.4.12)
圖9. 圖為「不知名」的樹苗，不斷被割草機傷害，最後死掉了。(2015.4.12)	圖10. 保安林下「寸草不生」，台灣生態學會向監察院提出第二次檢舉，要求糾正！(2015.4.21)
圖11. 減碳造林的亂象，南投鹿谷清水溝溪上游的「台灣氣候保護紀念林設置計畫」，有種樹的區域皆為草生地，而緊鄰造林區的山坡地卻森林茂密。(2013.8.16)	圖12. 減碳造林的亂象，台電公司與苗栗縣政府共推「山林造林」；山林已是森林，何需「減碳造林」，這樣的政策需要全面檢討。