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自從六輕來了
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自從六輕來了
發報時間: 2021-05-25 05:00:00 / 報主:人耕食共同體
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光靠政府治理也無解的老化危機,為何參與式預算能?(上)
《社區大家庭 並肩向前行:2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了!
光靠政府治理也無解的老化危機,為何參與式預算能?(上)

#摘錄自《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

 

光靠政府治理也無解的老化危機,

為何參與式預算能?(上)

 

文/雲林縣參與式民主協會

 

一、為何我們要在龍潭村蹲點、持續推動參與式預算?

 

2019年的清明節晚上,龍潭村舉辦了第一場參與式預算說明會,村長黃詩媛喊出口號:「參與式預算就是村民一起當村長」,在村長的大力支持與號召下,龍潭村參與式預算已邁入第三年,很多人都很納悶:為何敝協會要在龍潭村蹲點、持續推動參與式預算?

光靠政府治理也無解的老化危機,為何參與式預算能?(上)

2019年黃詩媛村長喊出「參與式預算就是村民一起當村長!」

 

首要原因在於,台灣正面臨各種老化危機的嚴峻挑戰,而現行代議體制之政府治理早已失能失靈,但我們深信,透過持續實踐以「重建社區民主自治共同體」為目標之參與式預算,能夠找到根本解方;我們摯盼,龍潭村的實踐經驗,能總結出一套可供複製、推廣的成功模式。

 

但是,為何連政府治理也束手無策的棘手危機,透過參與式預算卻能找到解方?本文將娓娓道來。

 

二、高齡社會治理刻不容緩

 

內政部日前宣布台灣正式進入「生不如死」時代,全台368鄉鎮中已有241鄉鎮之「粗出生率」低於「粗死亡率」,恐爆死城危機。而雲林縣早在12年前就已「生」不如「死」,總人口數更在12年內銳減4萬6千人,前衛生署長楊志良還公布研究調查指出,全台屬雲林縣老人最孤獨,許多老人甚至只能獨自去開刀,最悲慘的莫過於孤獨死,顯見雲林縣乃至全台的高齡社會治理刻不容緩。

 

我們認為,高齡社會治理主要有兩種路線:其一,即當前代議體制下「一切仰賴政府治理」,並依靠少數人提供單向服務,人民只是一切政府治理及相關服務的「被動受體」。然而,這條路線必然無解,即便拖垮政府財政仍效果甚微,怎麼說?

光靠政府治理也無解的老化危機,為何參與式預算能?(上)

 

三、日益困窘的政府財政,必然無法滿足與日俱增的各種高齡社會需求

 

首先,「一切仰賴政府治理」必然加劇財政困窘,因為政府治理落實之基礎來自於財政,但是高齡化社會也意味著65歲以上的老年人口佔比將越來越多,而主要承擔政府稅基的青壯年人口佔比,卻將越來越少,必然導致不斷銳減的政府稅收,無法滿足、解決與日俱增的各種高齡社會需求與矛盾。

 

以雲林縣為例,政府早已債臺高築,2020年總負債達255.5億,平均每位縣民負債3萬7,703元;此外,截至2020年10月份戶政統計,60歲以上的人口數,已遠遠超越未滿20歲人口數,並即將超越20~40歲或40~60歲的人口數,且在不久的將來,勢必成為人口佔比最多的族群。

 

屆時,日益困窘的政府財政,必然無法滿足、解決與日俱增的各種超高齡社會矛盾與需求。

光靠政府治理也無解的老化危機,為何參與式預算能?(上)

四、一切仰賴政府治理必然使「被長照人口」猛暴增長

 

再者,「一切仰賴政府治理」之治老思維,也是立基於一個荒謬的邏輯:把即將成為人口佔比最大宗的所有老人,通通視為只能被照顧的社會負擔,再由整個國家極有限的資源與人力來承擔。

 

事實上,所有老人中,真正需要被長照者不到15%,還有超過85%的老人仍然健康或亞健康,是整個社會最寶貴的資源,他們擁有最多的經驗、技能、智慧、人脈、資源和最多的時間,蘊藏著參與公共治理的無限潛能。

 

但是一切仰賴政府治理,這些人間至寶卻反被視作社會負擔,導致絕大多數老人整天無所事事,失去生活目標,孤獨、自卑、封閉,任由身心急遽退化,加速進入「被長照」隊伍。因此,越是仰賴政府治理來治老,必然只會適得其反,加速「被長照人口」猛暴增長!

 

那麼,既然仰賴政府治理的治老路線必然無解,另一條路線又是什麼?

 

五、重建社區民主自治共同體,居民群策群力共治老

 

其實,「人」才是最寶貴的資源,人人都蘊藏著無窮的公共治理潛能。古人言:「人心齊,泰山移。」只要能使人人不再單打獨鬥、獨自承擔一切社會矛盾,把人人的時間、心力、智慧、資源逐漸地組織起來、解放出來,則高齡化社會下的各種矛盾必能找到解答。

 

但是現在社會高度「原子化」(Disintegration of the society ,人人過著自我中心、去公共性聯結之生活),人人普遍對公共事務不知情、不參與、不在乎並且視之為理所當然,要重新把人凝聚、組織起來,又談何容易?

 

我們認為,首先必須從「不大於一個村/里的個別社區」開始突破,其實,也就是真正意義的社區營造,並非僅止於營造環境,而是要營造人心及人與人的關係,重建COMMUNITY原文字根裡「生命共同體」的意涵。然而,這又如何可能?

 

我們深信,以「社區參與式預算」作為全新動力,能將已逐漸原子化之居民重新民主凝聚起來,重建為人人相依共存,群策群力,以滿足社區各種公共需求,解決社區各種矛盾,發展各種社區公共服務與公共事業,追求共享、共利、共好、共善之社區民主自治共同體COMMUNITY。

 

看到這裡,很多人肯定想問:這套理論是否陳義過高,現實操作是否可行?讓我們一起簡單回顧這兩年龍潭村參與式預算的實踐經驗。

 

延伸閱讀:

《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

《社區大家庭 並肩向前行:2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了!

#專案募款

 

《社區大家庭 並肩向前行:2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了!

 

文/雲林縣參與式民主協會

 

《社區大家庭 並肩向前行:2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了!

今年初(2021年)的時候,我們有幸與龍潭村民一起寫下這本《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》。沒有龍潭村民的共同努力,不僅不可能誕生這本書,參與式預算對廣大的農村地帶,也只會是一個「曾經聽說過的名詞」。

 

2019 年,在虎尾溪社區大學對參與式預算的支持下,參與式民主協會有幸透過「學習型城市」計畫,來到東勢鄉龍潭村嘗試實踐參與式預算。2020年,在龍潭村民的支持下,即便在不確定是否仍有經費的狀態下,仍然在龍潭村繼續開展。

 

透過手冊,我們確信了農村不是民主的化外之地,透過日常化民主的深耕實踐,我們不僅可以改變生活,更可以讓村莊充滿歡笑與希望,更可能成為台灣推動參與式民主、社區民主自治共同體的基石。

 

因此,再度懇請您的助力,共同催生《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》,一同助力龍潭村的民主實踐,從深耕邁向生根。

 

社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊

●下載手冊電子檔:https://reurl.cc/GdMx1p

《社區大家庭 並肩向前行:2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了!

●經費:伍萬元整

●迄今為止收到捐款:27,000元

●捐款帳號:

【戶名:雲林縣參與式民主協會黃勝豊(郵局代碼:700)

郵政劃撥帳號:2285-0313,郵局存簿帳號:0301056-0218270】

(因存簿無法顯示捐款者,匯款後懇請來電告知:劉小姐0928-900364,本會將會提供捐款收據,您可作為報稅時申報列舉捐贈扣除額之用。)

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