光靠政府治理也無解的老化危機，為何參與式預算能？（上）

#摘錄自《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

光靠政府治理也無解的老化危機，

為何參與式預算能？（上）

文/雲林縣參與式民主協會

一、為何我們要在龍潭村蹲點、持續推動參與式預算？

2019年的清明節晚上，龍潭村舉辦了第一場參與式預算說明會，村長黃詩媛喊出口號：「參與式預算就是村民一起當村長」，在村長的大力支持與號召下，龍潭村參與式預算已邁入第三年，很多人都很納悶：為何敝協會要在龍潭村蹲點、持續推動參與式預算？

2019年黃詩媛村長喊出「參與式預算就是村民一起當村長！」

首要原因在於，台灣正面臨各種老化危機的嚴峻挑戰，而現行代議體制之政府治理早已失能失靈，但我們深信，透過持續實踐以「重建社區民主自治共同體」為目標之參與式預算，能夠找到根本解方；我們摯盼，龍潭村的實踐經驗，能總結出一套可供複製、推廣的成功模式。

但是，為何連政府治理也束手無策的棘手危機，透過參與式預算卻能找到解方？本文將娓娓道來。

二、高齡社會治理刻不容緩

內政部日前宣布台灣正式進入「生不如死」時代，全台368鄉鎮中已有241鄉鎮之「粗出生率」低於「粗死亡率」，恐爆死城危機。而雲林縣早在12年前就已「生」不如「死」，總人口數更在12年內銳減4萬6千人，前衛生署長楊志良還公布研究調查指出，全台屬雲林縣老人最孤獨，許多老人甚至只能獨自去開刀，最悲慘的莫過於孤獨死，顯見雲林縣乃至全台的高齡社會治理刻不容緩。

我們認為，高齡社會治理主要有兩種路線：其一，即當前代議體制下「一切仰賴政府治理」，並依靠少數人提供單向服務，人民只是一切政府治理及相關服務的「被動受體」。然而，這條路線必然無解，即便拖垮政府財政仍效果甚微，怎麼說？

三、日益困窘的政府財政，必然無法滿足與日俱增的各種高齡社會需求

首先，「一切仰賴政府治理」必然加劇財政困窘，因為政府治理落實之基礎來自於財政，但是高齡化社會也意味著65歲以上的老年人口佔比將越來越多，而主要承擔政府稅基的青壯年人口佔比，卻將越來越少，必然導致不斷銳減的政府稅收，無法滿足、解決與日俱增的各種高齡社會需求與矛盾。

以雲林縣為例，政府早已債臺高築，2020年總負債達255.5億，平均每位縣民負債3萬7,703元；此外，截至2020年10月份戶政統計，60歲以上的人口數，已遠遠超越未滿20歲人口數，並即將超越20～40歲或40～60歲的人口數，且在不久的將來，勢必成為人口佔比最多的族群。

屆時，日益困窘的政府財政，必然無法滿足、解決與日俱增的各種超高齡社會矛盾與需求。

四、一切仰賴政府治理必然使「被長照人口」猛暴增長

再者，「一切仰賴政府治理」之治老思維，也是立基於一個荒謬的邏輯：把即將成為人口佔比最大宗的所有老人，通通視為只能被照顧的社會負擔，再由整個國家極有限的資源與人力來承擔。

事實上，所有老人中，真正需要被長照者不到15％，還有超過85％的老人仍然健康或亞健康，是整個社會最寶貴的資源，他們擁有最多的經驗、技能、智慧、人脈、資源和最多的時間，蘊藏著參與公共治理的無限潛能。

但是一切仰賴政府治理，這些人間至寶卻反被視作社會負擔，導致絕大多數老人整天無所事事，失去生活目標，孤獨、自卑、封閉，任由身心急遽退化，加速進入「被長照」隊伍。因此，越是仰賴政府治理來治老，必然只會適得其反，加速「被長照人口」猛暴增長！

那麼，既然仰賴政府治理的治老路線必然無解，另一條路線又是什麼？

五、重建社區民主自治共同體，居民群策群力共治老

其實，「人」才是最寶貴的資源，人人都蘊藏著無窮的公共治理潛能。古人言：「人心齊，泰山移。」只要能使人人不再單打獨鬥、獨自承擔一切社會矛盾，把人人的時間、心力、智慧、資源逐漸地組織起來、解放出來，則高齡化社會下的各種矛盾必能找到解答。

但是現在社會高度「原子化」（Disintegration of the society ，人人過著自我中心、去公共性聯結之生活），人人普遍對公共事務不知情、不參與、不在乎並且視之為理所當然，要重新把人凝聚、組織起來，又談何容易？

我們認為，首先必須從「不大於一個村/里的個別社區」開始突破，其實，也就是真正意義的社區營造，並非僅止於營造環境，而是要營造人心及人與人的關係，重建ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ原文字根裡「生命共同體」的意涵。然而，這又如何可能？

我們深信，以「社區參與式預算」作為全新動力，能將已逐漸原子化之居民重新民主凝聚起來，重建為人人相依共存，群策群力，以滿足社區各種公共需求，解決社區各種矛盾，發展各種社區公共服務與公共事業，追求共享、共利、共好、共善之社區民主自治共同體ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ。

看到這裡，很多人肯定想問：這套理論是否陳義過高，現實操作是否可行？讓我們一起簡單回顧這兩年龍潭村參與式預算的實踐經驗。

延伸閱讀：

《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

《社區大家庭 並肩向前行：2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了！

#專案募款

《社區大家庭 並肩向前行：2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了！

文／雲林縣參與式民主協會

今年初（2021年）的時候，我們有幸與龍潭村民一起寫下這本《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》。沒有龍潭村民的共同努力，不僅不可能誕生這本書，參與式預算對廣大的農村地帶，也只會是一個「曾經聽說過的名詞」。

2019 年，在虎尾溪社區大學對參與式預算的支持下，參與式民主協會有幸透過「學習型城市」計畫，來到東勢鄉龍潭村嘗試實踐參與式預算。2020年，在龍潭村民的支持下，即便在不確定是否仍有經費的狀態下，仍然在龍潭村繼續開展。

透過手冊，我們確信了農村不是民主的化外之地，透過日常化民主的深耕實踐，我們不僅可以改變生活，更可以讓村莊充滿歡笑與希望，更可能成為台灣推動參與式民主、社區民主自治共同體的基石。

因此，再度懇請您的助力，共同催生《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》，一同助力龍潭村的民主實踐，從深耕邁向生根。

《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》

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●經費：伍萬元整

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【戶名：雲林縣參與式民主協會黃勝豊（郵局代碼：700）

郵政劃撥帳號：2285-0313，郵局存簿帳號：0301056-0218270】

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