推動立法禁止農地種電，可行嗎？

#農業

推動立法禁止農地種電，可行嗎？

文／雲林縣參與式民主協會

　　雲嘉以南，不少光電業者打著老農退休方案之名，上門推銷，使得「假農電共生・真棄農種電」案件時有所聞。不少專家學者呼籲應比照日本，以法規嚴格規範農地種電，始能真正保護台灣僅存適種農地。但以立法禁止農地種電作為保全農地的手段，可行嗎？

　　越來越普遍的農地種電，究其根本原因，係因「原子化小農」的生產模式所致，也就是「各自經營、各自勞動、土地零細、相互競爭」。如此，必不可能免於盤剝、災損與供需失衡所致之「敗市」，致使得原子化小農的務農收益少又不穩定，經常賠本；也不可能有足夠的財力發展機械化，使得勞動強度之高堪比營造業工人。當務農又苦又累又無法養家，老農或其繼承人，當然不可能抵抗轉種光電的糖衣砲彈。今天防堵了光電，明天也可能會被移作工廠、豪華農舍、工廠、民宿、廢棄物掩埋場......豈可能樣樣都立特別法防堵？不面對與解決此一根源，無年輕人願意務農，又如何可能保全農地？

　　其次，要通過立法，必須有強大的社會力作為後盾。台灣既不像美國農企，有雄厚財力為後盾，也不似歐洲農民組成大型農業生產合作社，選票實力足以撼動選區議員，台灣原子化小農彼此間不僅相互疏離又相互競爭，絕不可能凝聚為強大之政治力量，以迫使立法院通過農地種電之禁令。

　　即便僥倖立法成功，在從農人口必然青黃不接下，大批的農地即將隨著老農的離農而遭遇棄耕或閒置。此情此景，更無益於台灣糧食安全，發展永續農業。

　　因此，唯有將原子化小農逐步組織成新型農業生產合作社，通過民主凝聚有效將人力、智慧、經驗運用起來，當收入隨著合作社的壯大不斷增長，始有能力發展機械化、科學化種植，使得生產效益大幅提升。一但翻轉了從農的貧孤苦命運，就必引大量的城市人口反流從農，如此，農地怎可能種電？

　　那麼，這樣的新型農業生產合作社要如何組建起來？第一步需以復興農業交工（放伴）作為基礎，逐步將長期處於疏離、隔閡，甚至相互競爭狀態的原子化小農，通過合作轉化為彼此熟悉、來往緊密、能互助、互利的夥伴關係，方可能進一步組建以農地、農機入股，相依互存的新型農業生產合作社。

（全文完）

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