編按

本文摘取自勞動者雜誌第155期，因受限於電子報版面，未能將其相關資料完整呈現，若讀者想要更深入了解，請看勞動者雜誌第155期。

我們這一代留給下一代的是資產還是負債？

　　　　我們這一代留給下一代的是資產還是負債？

                                     　　　　　  文/陳節如國會辦公室主任  孫一信

　　背景資料：根據九十九年二月四日主計處公佈的財經速報指出，九十八年中華民國的國民生產毛額GDP為12兆4833億（金融風暴前九十六年為12兆9105億；九十九年預估為13兆0205億）；人均所得為54萬1052元；九十九年中央政府總歲入為1兆5521億元。

　　民國九十六年中央政府財政赤字縮小到112億，佔GDP的0.1％，國民黨執政之後減稅浮濫、支出不知節制、債務餘額高居不下，財政赤字一發不可收拾，各級政府的財政更是早已病入膏肓，連新竹縣新任縣長邱鏡淳都得為了調頭寸向媒體哭訴，這個問題如無法立即的、誠實的面對，以後恐將引發台灣財政土石流。

一、短短兩年中央政府債務逼進舉債上限：
　　我國近年來國民平均租稅負擔率逐步下滑，每年租稅收入佔國家總體支出的金額也不斷下降，不過九十二年是國家赤字的高峰，之後中央政府財政赤字的數字逐步降低至九十六年的最低點，不過仍有112億的赤字。恐怖的赤字出現在九十八年之後，當然九十七年底開始的全球金融風暴是個導因，不過人為的錯誤財政政策仍需負擔絕大部分的責任。

　　九十八年的法定預算為1兆8,000億，法定需要融資調度2,225億，其中有1,650億是透過舉債，加上年度中為了刺激經濟，增加的振興經濟擴大公共建設1,491億和發消費券857億，兩筆特別預算也是完全透過舉債支應，不料又發生88風災，緊急編列莫拉克特別預算第一年款項414億，合計舉債額度為4,412億。

　　九十七年，為了採取擴張性財政支出政策，前內閣劉兆玄完全不聽從各家經濟研究院的提醒，執意以經濟成長率5.08﹪去預估歲入，結果經濟成長率為-2.53％，造成全年稅收短徵2,651億（預算達成率為85.1％）。合計九十八年度新增的財政缺口高達7,063億。

　　立法院上個月通過的九十九年度總預算，歲出預算1兆7,149億，和歲入1兆5,521億短差1.878億，連同債務還本660億，共需融資調度2,287億，全數舉債因應。加上三筆特別預算，振興經濟擴大公共建設特別預算1,922億、水患治理及石門水庫整治特別預算200億和莫拉克特別算490億（九十九年度）總共將高達4,899億。
兩年合計財政赤字金額高達1兆1,962億。

　　這個數字的累積讓九十九年中央政府一年以上債務未償還餘額達到4兆6,325億，佔前三年GDP平均的35.58％。

二、國家潛藏和未來債務真相：
　　財政部官員為了尚有GDP4.5％左右的舉債額度沾沾自喜，認為台灣尚有舉債空間。不過我國真的只有這些檯面上的債務嗎？絕對不止。

　　根據立法院預算中心九十九年總預算評估報告指出，我國現行中央政府所發布之債務餘額，並未能反應政府真實債務狀況，有部分負債未列入公共債務法所稱之公共債務內，亦有以其他實施計畫方案以定義方式排除公共債務之計算，致未能與國際各國間債務有一致性比較者。

政府隱藏債務手法如下：
1. 將非營業基金所舉借之長、短期負債，在達到一定自償率或投資金額，即認定為自償性債務而不列入公共債務法中之未償債務餘額。

2. 已發生卻尚未編列預算者，如委託榮工公司等開發工業區之代墊款。

3. 未來政府須為該項債務之最終承擔者，如已結束營業之前省營或國營事業之負債。
這些潛藏性負債項目甚多，均應列計為政府債務，經查保守估計已近9兆5,860餘億元，另亦有部分可能已發生之負債而仍未被查知者。
　　一年期以上公共債務加上上述潛藏債務合計高達14兆2,185億元。然而除了現有債務之外，法定政府負擔最終支付責任的退休金制度未來更將引爆財務危機。

（一）公務人員退休撫卹基金：
　　舉軍公教退撫基金來講。根據軍人撫恤條例、學校教職員退休條例、公務人員退休法，軍、公、教人員在職期間須撥繳一定比例費用（目前為本俸加一倍的12％）至退休撫卹基金，未來退休後可以從該基金依照年資請領一次金或年金。

　　最新的公務人員退休撫卹基金第四次精算作業期末報告指出（該報告以971231為精算基準），目前未提撥退休金負債部分，公務人員為6,096.6億、教育人員為5,989.5億、軍職人員為2,403.1億，如果以現行的提撥率、退休年齡、給付條件精算，軍職人員的基金將於民國107年破產（基金歸零，每年支出大於收入），教育人員基金將於116年破產，公務人員將於118破產。

　　當然，各項退休撫恤法規都有政府負擔最終支付責任的規定。不過，五十年後各基金累加餘額為負7兆9,491億元，這大概是五年的中央政府總歲入。

（二）勞保基金：
　　勞工保險條例第69條規定：「勞工保險如有虧損，在中央勞工保險局未成立前，應由中央主管機關審核撥補。」故中央政府對勞保負有虧損撥補義務。依據勞工保險局96年3月份完成之委託精算報告結果，截至95年底，勞保過去服務給付現值為2兆6,725.45億元，扣除當時勞保普通事故基金餘額3,106.44億元，潛藏負債為2兆3,619.01億元。這個壓力迫使勞委會和立法院，加速了勞保年金制的立法。

　　九十八年元月一日實施的勞保年金新制，讓即將破產的勞保基金獲得稍微喘息的機會，不過由於勞保新制只需繳交日本厚生年金一半的保費（第一年7.5％），卻享有日本厚生年金一倍的所得替代率（每年年資所得替代率1.55％），更別說平均薪資的計算方式採投保年資最高六十個月的全世界最優惠條件。

　　這個勞保年金制的代價就是，精算預估開辦19年後，也就是民國116年，當時的費率為13％，但勞保基金將由正轉負，變成虧損。五十年後基金規模為負16兆806億，大概是十年的中央政府總歲入。

　　光看退撫和勞保兩大基金的虧損就讓人頭皮發麻，試想，如果民國116年到118年之間，教育人員退撫基金、公務人員退撫基金以及勞保基金相繼破產歸零。政府稅收因減稅過度毫無起色，國家舉債亦達上限，將會出現什麼後果？而這個期限只剩下四任總統任期就會到來。

　　然而當前的政府財政現況，連當年度歲出都得大量舉債支應，政府該如何填補未來將逐漸擴大的基金財務缺口？未來需要政府編列算補貼虧損的還有國民年金保險、農保、及軍公教人員保險。

三、有遠見的消費者不會因減稅及負債而增加消費：
　　經濟學者李嘉圖的「均等定理」對政府負債有深刻的描述，他認為「政府現在的負債等於人民未來的稅負；以公債融通政府支出和用稅收融通政府支出是一樣的。」
　　
　　這個定理建立在一個基礎之上，就是「有遠見的消費者」。因為有遠見的消費者深刻了解，政府今日必須向外借款代表未來會提高稅賦。政府以借款方式籌措減稅後不足的預算，並不會減少稅賦負擔；它只不過是重新變動時間而已，此舉不能提高消費者的恆常所得，更不會增加消費。

　　除非有一種狀況，就是消費者了解到目前的減稅措施，不會要他們在未來多繳稅，他就會覺得自己更有錢，因而加消費支出。說穿了，就是政府的支出減少刺激了消費，而非減稅政策的功勞。
　　
　　很不幸的，馬英九總統競選期間提出愛台十二項建設，包括：括高雄自由貿易及生態港、台中亞太航空運籌中心、桃園國際航空城、花東產業創新走廊等，預期政府未來八年內將投資2兆6,500億元，吸引民間投資1兆3,400億元，投資總金額達到3兆9,900億元。（每年並提供12萬人的就業機會。我們的目標：國民所得將達3萬美金，失業率降至3％以下，每年經濟成長率6％以上。關於公共投資的增加，政府將可透過稅收的增加來支應，不致造成國庫的負擔。-摘錄自馬、蕭經濟政策文宣）

　　相對的，為了刺激經濟，又陸續完成包括：遺贈稅、所得稅、貨物稅等的長、短期降稅方案的修法，總共降稅金額高達1,878億。賦改會做成決議該增加稅收一個法也沒通過，連社會共識極高的取消軍、教免稅也無法出立法院財政委員會一步。普便的認知是減稅爽到有錢人，卻苦了社會上的云云眾生，徒增社會階級對立而已。

　　以庶民經濟來講，民眾更是深刻感受到自己的負擔即將增加（或已經增加），因為健保費率已經不止一次喊漲；公共交通車資已經拍板調漲4％；電、油、瓦斯價更早已攀升；學費也擋不住漲價壓力，這些都還只是公共服務部份，尚不包括市場消費大宗物資物價上漲趨勢。

　　同時，民眾也明顯感受到政府在亂花錢。台北捷運貓纜、文湖線、有品運動、花12億蓋游泳池、還有一直在刨除重鋪的柏油路面和人行磚道。

　　政府並沒有樽節支出的跡象，民眾更是感到生活壓力增加，這樣的雙重打擊，會有利增加民眾消費嗎？答案當然是否定的，從消費券政策被證明只有替代效果，沒有刺激消費就是明証。而民眾在對經濟前景和財政政策失望的同時，擁有價值相對不會滅失的不動產遂變成全民運動，進而推高房價，成為排名第一的民怨。

　　理論上和政策實務上，都證明在台灣充滿了有遠見的消費者，大家對國家財政和自己的未來充滿憂心。可悲的是，當前馬英九政府的財經首長和財經政策卻是這些憂心的主要因素。

　　國家財政問題是超越藍綠的問題，不要只問現任的執政者留給下一任執政者什麼樣的國家財政；而是要問：「我們這一代留給下一代的是資產還是負債？」
 

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