工作貧窮問題的政治性

工作貧窮問題的政治性

　　1990年起，台灣在經濟全球化衝擊及產業結構轉型的雙重壓力下，穩定勞動位置的大量流失，隨之而來的是工作相對的不穩定化，甚至於於薪資漸漸「微薄化」，在政府不當的政策偏為之下，貧富差距也逐漸的擴大。尤其，2008年金融海嘯後的危機，台灣勞動市場的就業型態已經更朝向「非典型化」傾斜，導致從事薪資偏低的部分工時、臨時性工作及派遣工作等非典型就業型態的人數愈來愈多，「工作貧窮」逐成為台灣社會不可迴避的問題。

　　然而，根據國內勞動學者李健鴻副教授的研究，隨著後金融海嘯時期的非典型就業人數快速增加，非典型就業對於勞動市場產生的影響已經日益明顯，其中最值得關注的議題就是「工作貧窮化」（working poor），因為當非典型工作者轉變成為「工作貧窮者」時，這些多數從事非典型工作的工作貧窮者已經逐漸構成台灣「新貧階級」的主要人口群。傳統上的「舊貧」概念，來自於以穩定、全時工作型態為主的工業社會，認為貧窮者是以老弱殘疾為主，因為失業而導致的貧窮者，只是小規模、短暫性的循環性失業人口；但是產生於後工業社會的「新貧」概念則是強調，勞動市場已經從過去穩定、全時為主的工作型態，轉變為高度不穩定且非典型的工作型態，而這些非典型工作者雖然有工作，但是薪資收入卻不足，造成家戶貧窮現象，成為新型態貧窮者。

　　多數從事非典型工作的工作貧窮者，在薪資收入上受到極大的「彈性剝削」傷害。以部分工時工作者為例，主計處歷年的受僱員工動向調查資料顯示，平均薪資已從2001年的24,038元下降為2008年的18,036元，降幅達到25％。再從派遣勞工來看，2005年勞委會職類別薪資調查，要派企業在使用十種職業類別的派遣勞工時，支付給派遣機構的每人月平均費用，比同職業正職勞工的月平均薪資低，顯示派遣勞工在所得上遭受到嚴重的彈性剝削。

　　我們用實際的官方統計資料來觀察台灣「工作貧窮」的狀況。根據主計處公布，金螎風暴以後，台灣失業率雖然終於在去年10月降到5%以下，更在年底的12月來到4.67%，但2010年的平均失業率仍為5.21%，為歷年次高，失業人口仍約維持於52萬人以上，且值得觀察的是，「長期失業者」穩定維持在9萬人左右。台灣看似走出金融海嘯的衝擊，景氣也已慢慢復甦，勞工亦可擺脫無薪假的窘況，可是，重新觀察各種官方數據之後，我們不難發現不僅失業周數增長、勞工大量退出勞動市場、部分工時與臨時或派遣員工大增、實質平均薪資更一口氣衰退到12年前的水準等現象，由此可見，勞工就業的春天並未隨著失業率下降而來臨，就業環境正遭逢一波波接踵而來的寒流來襲。

　　然而，許多勞工面對的不僅是就業市場持續惡化，政府在各項公共性服務的棄守，教育等必要生活消費的過度商品化、自由化的發展，並沒有因勞工消費能力的下降而緩和，更加深了處於就業困境中勞工的痛苦。雖然，2003年就業保險的實施，勞工在遭遇失業事故時，雖然可以申請六個月的就業保險失業給付（投保薪資的百分之六十），但往往仍不足以保障勞工個人及其家庭的基本生活需求，繳不起托育（幼稚園、安親班）、子女教育學費、房貸等事件頻傳，進而造成子女受教權受損的問題。

　　過度商品化、自由化的問題，尚包括大學教育、房屋、醫療及照護等等。雖然歷經了兩次的政黨淪替，但商品化、自由化的政策走向，似乎為國內主流政黨的「信仰」與「迷信」，舉凡教育、金融、照護，甚至於勞動市場，都往更自由化的方向發展，不僅的侵蝕著當前台灣社會各個階層的基本生活，同時，亦直接影響未來勞工的消費和儲蓄能力，將來台灣社會改革的重點之一。

　　因此，從這些問題的癥結觀察，除了受到全球化及產業結構變遷的影響，造成工作貧窮問題惡化的原因，在於政治制度過於偏向財團利益有密切的關係，尤其是日益嚴重的財團化問題。根據諾貝爾獎得主、劍橋大學教授阿馬特亞．庫馬．森（Amartya Kumar Sen）發現饑荒與獨裁統治密切相關，而民主是有效對抗饑荒的一種方式。

　　在台灣，雖然我們在短短的十幾年政治民主化的進程，我們卻無法將民主的精神進一步的深化到經濟和社會等各場域，再加上選舉制度技術性的封殺了弱勢者的代表性，因而造成資本家一方面威脅出走要求政府減稅，另一方面以降低成本的方式剝削勞工，肆無忌憚的掠取經濟成長的果實。因此，除了重建台灣的公共服務體系，以減緩廣大受薪階級的生活痛苦之外，勞工團體及勞工，亦應意識工作貧窮問題的本質，有相當大的程度上已經為政治制度所決定，而未來如何挑戰政治制度，尤其是選舉制度的偏差，才能夠釜底抽薪的解決政策決策過度偏向財團利益的問題。因此，筆者認為，明年的總統及立法委員選舉，各政黨必須正面回應人民要求弱勢代表性的訴求，並承諾於選後成立「選制改革委員會」，針對國會選舉制度進行總檢討，並於一年內完成改革，以解決財團利益壟斷的政治環境，還給人民一個公平、民主的機會。
 

編按

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