文‧陳歆怡

 

莫拉克風災後第9天，小林村一百多位倖存者暫時棲身在離家不遠的龍鳳寺，每個人的臉上都透著悲愴與無助。正在高雄訪視的海棠基金會執行長陸宛蘋聽聞這個情況，打了一通電話給「盟友」，隔天一早台南張老師協會的心理諮商人員就應援抵達；他們撫慰之餘，察覺災民亟需與外界親友聯繫，馬上又有志工與遠在台北的總部聯繫。半天之內，中華電信通訊工程部就趕來並安裝好5線免費電話，原本低迷的空氣逐漸有了溫暖脈動……

重建需要即時、多元、持續的專業資源，上述小插曲中的運籌帷幄者，正是帶頭發起「88水災服務聯盟」的中華民國紅十字會。

在台灣，這種資源整合的服務模式可以追溯至10年前921地震時社工界發起的「全國民間災後重建聯盟」。到了2008年中國大陸512川震，募得新台幣16億元的紅十字會嘗試與33個國內NPO組成服務聯盟，積極扮演領頭羊的角色。

紅十字會秘書長陳士魁解釋，紅十字會的直接服務主要是在搜救與防災訓練，對社會工作與重建並不擅長，而透過外部團體的共同參與，既能促進資源統整，對紅十字會也是一種學習過程。

正式攜手前，「512川震台灣服務聯盟」的伙伴先經歷了一番磨合，「包括紅十字會本身究竟願意出多少資源？帳要怎麼報？服務方案該聽誰號令？等等，都受到質疑，」還好有社工實務界的陸宛蘋、社工學界的馮燕（台大社工系教授）、心理界的張玨（台大衛政所副教授）3位「大老」挺身承擔溝通、說服的角色，從小型計畫進展到大規模的合作，聯盟模式才逐漸成熟。

有了「川盟」奠下互信基礎，這次「88聯盟」進一步串聯到將近80個公益團體，再依各自的專業，分立為「社工、心理、行政後勤、醫療健康、文化、法律、教育、資訊、安置、專家學者」等10個小組，「附帶好處是由各組召集人一起審核、監督錢的流向，讓對外的責信工作更具公信力，」陳士魁說。

做善事，不爭功名

災後第16天，中華民國紅十字會總會會長陳長文在重建計畫記者會上感謝民眾踴躍捐輸的熱情，並說明未來的工作規劃，務求做到「專款專用、透明公開」。其後捐款持續攀升，截至12月2日止，紅十字會已募得35億7千餘萬元，募款金額在民間團體中僅次於分會遍布全球的慈濟功德會。事實上，紅十字會是台灣這10年來募款成長最多的組織。

令人慶幸的是，在88重建過程中，各大團體突破了長久以來僵固難解的宗教與宗派藩籬，踏出了意義深遠的一大步。

陳士魁透露，剛開始由於各團體都力求表現，難免在政府召集的重建協調會上，出現「搶著認養」的狀況。直到8月底某次協調會，各方代表又在會議桌上你爭我搶，國際佛光會中華總會秘書長覺培法師突然轉過頭來對陳士魁輕輕喟嘆：「公益團體是要做善事，而不是求功名、作業績，怎麼要爭來爭去？」

深有同感的陳士魁一聽，趕緊把曾在2005年南亞海嘯中合作愉快的法鼓山基金會顧問謝水庸喊過來，三方開小會協議組成「策略聯盟」，往後互相代理、不分彼此。其後一貫道總會及「道親」張榮發基金會陸續加盟，連基督教色彩濃厚的世展會也加入了，迄今6大重建團體中，只有財力最雄厚的慈濟尚未加入。

策略聯盟的實質效益就具體展現在台東嘉蘭村中繼屋的興建上；除了中繼屋由世展會援建，其他公共設施包括圖書館、活動中心、涼亭等，都由其他團體認捐，「策略聯盟破除了以往各團體劃分地盤、壟斷全局的迷思，事情反而更圓滿，」陳士魁說。

重建，軟體比硬體難

有別於以往大型民間團體多著重在看得到具體成果的硬體重建上，此次紅十字會的6年重建計畫中，軟體重建的預算比例高達20%，其中最有挑戰性的項目是「生計改善計畫」。

陳士魁解釋，88水災對生計的破壞非常嚴重，尤其原鄉地區的經濟地位原本就處於受剝削狀態，因此重建目標不僅是協助受災者恢復災前的生活水平，長程目標還希望透過社區重建、發展特色產業與原鄉文化傳承，盡力幫助受災者爭取到「比災前更好」的生活品質。

基於上述理念，紅十字會與小林村人共同商討出一套生計改善計畫，初步構想包括：由台塑旗下的有機農場扶植有機蔬菜耕作，收成後交由全聯、大潤發等各大通路商建立直銷點，並委託美商麥肯錫公司協助行銷包裝，致力打造「小林紀念品牌」。此外，環境品質文教基金會也將透過僱請村民推動造林計畫，在恢復崩塌區林相的同時，創造更多在地就業機會。

從南亞海嘯、汶川地震再到88水災，紅十字會一再從經驗中強化與儲備能力，陳士魁不諱言，「是官僚系統失能，提供了非營利組織的成長機會。」為了不負所託，紅十字會除了定期對外公布進度，更要對災民守信。

經常在國內外受災區奔波、把搭高鐵或飛機視為生活中最奢侈「休閒」的陳士魁微微興奮地說，目前小林村部分災戶開始主動找紅十字會商量自家事──不要政府無償提供的土地，打算貸款自購土地，唯房屋興建仍需協助──「這是好兆頭，代表受災戶開始走出悲情、眺望未來，也意味他們把紅十字會當成值得信賴的家人般看待。」

（本文節錄自台灣光華雜誌2010年01月號）

1. 他們撫慰之餘，察覺災民亟需與外界親友聯繫，……。
   In addition to offering consolation, they noted that the survivors were in dire need of communication with friends and family from outside the area.
   ◎ in need of　需要
   About 5000 people were in need of urgent aid after the tsunami.
   
   
    
2. 在台灣，這種資源整合的服務模式可以追溯至10年前921地震時社工界發起的「全國民間災後重建聯盟」。
   Taiwan's utilization of this kind of resource-integrated service model originated with the National Alliance for Post-Earthquake Reconstruction, which was founded by social workers 10 years ago in the wake of the Jiji Earthquake.
   ◎ in the wake of　隨…之後而來
   They had no place to live in the wake of the storm.