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發報時間: 2014-07-09 05:00:00 / 報主:台灣光華雜誌
[公益聯播]信義、南港區身心障礙者資源中心-徵求行政志工!!!!
本期目錄
開放試點:自由經濟示範區
開放試點:自由經濟示範區

文‧張瓊方 圖‧林格立

為了吸引外資,帶動台灣經濟成長,加速台灣與全球經貿整合,取得加入跨太平洋夥伴協定(TPP)、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)的入門票,2013年8月,政府啟動「自由經濟示範區」計畫,以原有的自由貿易港為試點,標舉「法規鬆綁」與「自由創新」兩大概念,希望能為台灣低迷已久的經濟建立接軌國際的灘頭堡。

「自由經濟示範區」有哪些重點產業與誘因?如何讓台灣經濟從困境中突圍?公共討論的熱點又在哪些面向?

不同於1970年代的加工出口區與存在十餘年的自由貿易港,自由經濟示範區是一種全新的概念;它面對、接軌的則是全球市場。

由點到面:六海一空一農業科技園區

位於淡水河出口南岸的台北自由貿易港區,碼頭壯觀地停放著數百輛白色汽車,正準備運往「後廠」加工,再經由船運外銷到千里外的中東地區。

南台灣屏東農業科技園區,則正大興土木,德國動物疫苗大廠、日本食品大廠…已動工建廠準備進駐。

自由經濟示範區囊括台北、台中、高雄等6個自由貿易港,再加上桃園航空自由貿易港區及屏東農業科技園區,以「六海一空一農業科技園區」為基礎,進行法令鬆綁與市場開放。

負責統籌規劃和推動的國家發展委員會主任委員管中閔指出,我國從2003年推動自由貿易港以來,成效不顯著,主要是因為《自由貿易港區設置管理條例》以租稅優惠為主,其餘開放程度有限。現在,示範區則是站在既有的基礎上,進一步自由化、國際化,「以示範區做為小範圍試驗基地,建立共識;若證明可行,即可由點而面,擴大適用範圍,朝『自由經濟島』目標邁進。」

放眼鄰國現有的經濟特區,各有特色,模式也不盡相同。

國發會產業發展處處長詹方冠分析,韓國的經濟特區,多由政府投入經費開發、從事硬體建設、提供租稅優惠吸引投資;台灣的示範區則透過法令鬆綁,讓人流、物流、金流更加自由開放,以吸引外資進駐。

開放與誘因

要加入世界網絡,國際化與自由化是必走之路。

首先,在法規上必須與國際同步。例如有關人員、貨品進出的相關法規,示範區條例即參考國際FTA的標準,進一步鬆綁。

人才方面,過去台灣限制外國白領專業人員來台工作,示範區中對於工作與進出則大幅開放。外籍人士可以免簽、免經驗;大陸籍人員則核發商務多次出入許可。

其次,對於貨品的進出,在海關的關務上也有創新的管理,讓貨品進出更為便捷。此外,還開放管制性物品進入示範區,提供貨物儲存和簡易加工免稅優惠。

市場開放方面,參考美國、韓國已經簽訂的FTA,首度允許外國的建築師、律師、會計師等專業服務業來投資,開放程度超越了我國在WTO的承諾。

資金方面,外資只要報備,不需經過事先的審核。過去因為大家對中國大陸有疑慮,規範也最嚴格,為逐步開放,示範區中陸資在製造業上比照外資,服務業則做到WTO的承諾。

為吸引外國的專業人才,示範區提供了租稅誘因,薪資3年內減半課稅;為吸引企業在海外所得匯回來投資,原要繳納17%的公司所得稅,若匯回示範區投資,可免除課徵這17%所得稅。

五大重點產業全攻略

智慧物流:創新關務機制

智慧物流是示範區的首要重點。由於現今生產模式已經不同於以往,20年前上下游生產鏈全程都在台灣的光景,如今已難再見,這也是物流產業日益重要的原因。

智慧物流指的是,透過電子帳證、創新關務機制及雲平台等資訊服務,增加商品流通的自由度和附加價值。

管中閔指出,台灣過去對物流的管制很嚴,主要是因為擔心貨品流出港區,會有逃稅、走私等負面影響。「現在如何使得利大於弊才是重點。」

示範區建立電子帳冊與海關監測機制,廠商也必須建立相對應的設備,運用現代科技方法,監測整個流程。貨一下船,無論到哪裡都在掌握中。

如此一來,就能以「前店後廠」的方式,串連鄰近的生產基地,擴大加工範圍與層次,增加商品的附加價值。

國際健康:目標國際醫院

國際健康方面,目前第一階段以放寬簽證,加強國際行銷、提供在地服務為主。示範區條例通過後的第二階段,不只是推動國際醫療,還要進一步擴大為國際健康園區,將養生、復健、生技等包含在其中。

農業加值:農業價值鏈

農業加值的部分,透過台灣優質的農業技術,推動產品創新加值,將台灣從「農產品」擴大為「價值鏈」。開放農業原物料進口,經過加工後行銷國際。

初期規劃以發展茶產業、觀賞魚蝦及動物用疫苗等重點產業為主。

金融服務:讓資金回流

金融服務方面,則透過法規鬆綁和簡化程序,放寬金融業務及商品範圍。

近年來,台灣有很多資金和人才都流到香港和新加坡,金融服務鬆綁以不與新台幣連結、交涉對象以外國客戶為主的金融產品與活動為原則,讓在香港、新加坡可以從事的金融活動,在台灣也可以做,使資金回流。

教育創新:吸引境外學生

教育創新,突破現有的法令框架,特別是高等教育,過去無論是校地面積、雇用師資等都有很多限制,示範區開出另一條路,希望透過國內大學與國外大學合作的方式,引進優質國外教育,無論在修業學分、師資等方面都解除管制,大幅度鬆綁,一方面拓展國內學生視野,一方面也可吸引境外學生,提升教育競爭力。

2大討論焦點:國際醫療與農業加值

然而,只要有改革,就會有公共討論的聲浪。針對自由經濟示範區的5大產業,國際醫療與農業加值的政策,最常被輿論提出來仔細檢驗。

事實上,台灣推動國際醫療已六年多,國際病患中門診及住院病人不多,仍以健檢與醫美為主。示範區中設立國際健康產業園區,目的在形成健康產業聚落,發展國際醫療服務的標竿,一舉打響台灣醫療品牌形象。

台北護理健康大學健管系兼任助理教授洪子仁在《聯合報》發表〈推動國際醫療,不變已不能應萬變〉一文分析我國推動之國際醫療服務,屬於WTO所提4種服務貿易模式中的第2種,即吸引外國人直接到台灣接受醫療服務,他認為此模式能創造醫療服務的相關產值,還能帶動周邊產業。

「境內關外」概念

農業加值方面,則有人對示範區進口管制性原物料,衝擊現有農民生計感到憂心。

農委會主委陳保基說明,示範區是「境內關外」的概念,管制性產品加工後須全數外銷,不會進入國內市場。

一旦產品獲准輸入國內,得補繳相關稅費,不會衝擊產業。他以花生和花生醬為例,台灣不能進口花生,但可以進口花生醬。如果將來在示範區中進口花生,做成花生醬,出口不論,若進入台灣市場依然要繳稅。

(本文節錄自台灣光華雜誌2014年07月號)

開放試點:自由經濟示範區
 (DHL Express (Taiwan)提供)
開放試點:自由經濟示範區
 (團紀彥提供)
開放試點:自由經濟示範區
 
開放試點:自由經濟示範區
以自由貿易港為基礎,示範區試圖帶領台灣走向國際化。
開放試點:自由經濟示範區
吸引國際學生來台是自由經濟示範區的創新重點之一。

  1. 放眼鄰國現有的經濟特區,各有特色,模式也不盡相同。
    Looking around at the special economic zones in neighboring countries, each has its own unique features, and such zones are by no means identical to one another.
    ◎ by no means 絕不,一點也不
    He may look weak but he is by no means a weak opponent.


  2. 金融服務方面,則透過法規鬆綁和簡化程序,放寬金融業務及商品範圍。
    In the area of financial services, the FEPZ plan calls for loosening restrictions on the range of services and products that firms can offer, with the loosening to be achieved through deregulation and simplification of procedures.
    ◎ call for 要求,需要
    You project will call for a lot of money.
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