殘障聯盟電子報第89期--身心障礙者人權民間報告書--回應兩公約國家人權報告─殘障聯盟電子報─智邦公益電子報

enews.url.com.tw · July 16,2020

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年金制度改革要重視公共年金化的議題

本文作者：殘障聯盟副秘書長王幼玲

勞保及軍公教退休制度引發年金改革的議題，大家都把焦點放在所得替代率的公平性，但是從基本生存權的人權角度來審視，年金制度必須解決老年退休生活的經濟保障，更需要關照非正式經濟部門勞工及年金貧窮化的問題。目前「殘補性」的社會救助制度，鑑於政府財務考量，設有很高的門檻；而「弱勢自助」的國民年金規劃的老年年金給付不足，應該考慮整併勞保、軍公教及國民年金制度成為適用於全民的公共年金保險。

台灣已簽署「公民政治與經濟社會文化國際公約」，並透過立法實施「兩公約施行法」，檢視「經濟、社會、文化公約」的第9條社會保障及第11條適足生活水準，都提到社會保障（保險）的給付要能夠支持個人的適足生活需要，同時還要根據物價調整，最重要的是政府要盡最大努力，確保未獲得充分保障及非正規經濟的工作者能平等得到經濟安全。2月25日將有國際人權專家來台審議台灣初次國家人權報告，在他們提出需要政府進一步說明的議題清單裡，其中有一項是要求說明部分工時、臨時工、自營作業、在家工作之勞動者及其家庭成員，以及非正式經濟部門勞工、原住民族與少數族群、外國人 – 包括移工、難民、尋求庇護者以及無國籍人士，適用社會安全制度之程度；顯示這是重要的人權議題。

身心障礙者人權民間報告書--—回應兩公約國家人權報告

本文作者：殘障聯盟副秘書長王幼玲

1966年聯合國通過《經濟、社會與文化權利國際公約》（以下簡稱《經社文公約》）與《公民與政治權利國際公約》（以下簡稱《公民政治公約》），我國是在1967年簽署了該兩公約，但因未依憲法第63條規定經由立法院議決批准，兩公約未在我國發生效力。

一直到2009年2月，行政院將兩公約送請立法院審議，經立法院3月31日審議通過，並經總統於同年5月14日簽署批准書。同時立法院通過兩公約施行法，並於同年12月10日正式施行，使兩公約在我國「具有國內法律之效力」。各部會依兩公約施行法第8條規定檢討所主管之法令及行政措施，有不符合兩公約規定者，應於該法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。而兩公約施行法第6條也要求依兩公約的規定建立人權報告制度，而民間的團體也可以提出和官方版人權報告不同觀點的民間報告書。

中華民國殘障聯盟（簡稱殘障聯盟）的前身為「促進殘障福利法修正行動委員會」，於1990年正式成立，為招收身心障礙團體為會員的聯盟組織，以「爭取身心障礙人權，促進身心障礙福利」為宗旨。截至2012年6月為止共有152個會員團體，團體的性質包括身心障礙團體、身心障礙者家長組織、提供身障服務的各類基金會、機構及社團；會員團體含括視覺、聽障、肢體障礙及精神障礙、失智症等心智障礙之類別。殘盟成立以來一直是倡議團體，主張身心障礙者的公民權利，推動各項促進身心障礙者機會平等及權利的政策、法案；參與各部會身心障礙政策諮詢會議，地方政府各項福利服務績效評鑑業務；定期撰寫身心障礙者處境報告書，也提出總統候選人的身障政策建議書。

殘障聯盟作為台灣最早成立的身心障礙團體聯盟，有責任也有義務，在推動、培力、實踐身心障礙者權利事務的過程，歸納綜合所有身心障礙者的處境，根據兩公約的條文逐條檢視，並對照國家人權報告的內容，提出我們觀察及建議。

看電視，很難嗎？！（談身心障礙者電視近用現況－台灣與韓國比較）Part2

本文作者：殘障聯盟專員汪育儒

韓國電視近用推動經驗

近年來，大家很喜歡拿韓國與台灣做比較，我們也來看看韓國在推動電視近用的一些經驗與作法。常看韓劇的朋友們對於KBS韓國放送公社應該不陌生，KBS是目前韓國三大無線電視台之ㄧ，每日播放的節目中均有提供字幕、手語與口述影像服務，就帶大家來看看12月3日KBS 1TV的節目表，當天總共播放37個節目，全數提供字幕，有5個節目提供手語（包含3個新聞節目、2個總統大選電視演說），有3個節目提供口述影像（包含一個綜藝節目、一個連續劇、一個動物介紹節目）。（網址：http://www.kbs.co.kr/plan_table/channel/1tv/）

這樣的數據令人望成莫及，而其實推動歷程也不過是近期幾年的事。

韓國的電視節目早期並沒有字幕，在1996年由資訊通信部（組改前）與KBS、MBC、SBS與EBS開始研究，1999年KBS、MBC、SBS就開始播放字幕，EBS則是在2000年起開始有字幕。而手語播放的時間較早，KBS在1979年就已經實施；口述影像則在2001年由KBS、MBC進行測試播放，而同年MBC即正式播放，KBS則是到2003年開始正式實施。

當然除了四大電視台，其他電視台也應該提供電視近用服務。韓國放送通信委員會在2011年舉辦了一場障礙者放送公聽會，並制定了「保障視、聽障者放送接近權之障礙者放送指南」，這份指南中可以看出韓國政府是從法令、經費補助、明確的推動期程與維護機制等幾個層面來推動。

「迎接鑑定新制的挑戰與回應」國際交流工作坊~報名截止日倒數中,請把握機會

歷經5年的準備期，新的身心障礙者鑑定評估機制將要於101年7月11日上路，對於誰是障礙者將有不同的定義，這同時也意味著社會資源將進行重新分配。在制度轉型、社會福利重新分配的過程中，為確保政府政策思維不偏離、背反新制鑑定精神，社會工作者及民間團體（NGO／NPO）可以做些什麼？讓新制鑑定不只是由上而下的運作而已，身心障礙者與民間團體亦能參與其中，與政府一起推展。有鑑於此，我們希望透過與其他已推展新制鑑定工具的國家，彼此經驗交流，學習他們如何推動身心障礙者的權利，特別是以民間團體的角色，如何與政府建立對話空間，以實踐身心障礙者公民權的目標。

本次國際交流工作坊，邀請到目前擔任國際復健組織(Rehabilitation International)北美區執行委員會副會長、魁北克政府健保局理事加拿大Patrick Fougeyrollas；她積極於國際身心障礙運動中倡議身心障礙者人權及機會平等、發展魁北克政府的身心障礙社會政策政綱 “在同等條件之下”、創立 “身心障礙發展過程國際網絡 ”international network on the disability creation process”並在國際上積極與包括WHO等單位倡議融合參與及身心障礙分類；另一位是日本內閣府身心障礙政策委員會委員、日本身心障礙委員會董事、國際復健組織(Rehabilitation International) 社會委員會亞太區主席、世界衛生組織功能及身心障礙專家諮詢小組(FDRG) 的成員佐藤久夫。