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自從六輕來了
報主:人耕食共同體
創刊日期:2012-09-20
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自從六輕來了
發報時間: 2013-04-09 05:00:00 / 報主:吳松霖
本期目錄
{六輕} 毒石灰的模糊地帶?試談法律制度問題
(農業)「凝聚力量 寄予大地」─大安溪部落自主農業分享課程展開了
<國際> 醫療器財稅與自由派議員
\連載/ 卯上台塑的女人連載-19. 鬧場
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只要按幾下滑鼠就能做環境志工
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{六輕} 毒石灰的模糊地帶?試談法律制度問題
        短短幾個月內,連續爆發十多起的六輕毒石灰濫倒事件,各地受害居民無不群起激憤,也掀起了檢調單位的各地偵辦,然而,六輕身為毒石灰的生產製造者,為何自始至終都能置身事外?此外,負責管理毒石灰的各級主管機關亦是結構性共犯,為何也能相安無事?


林內鄉民將訴求丟進副產石灰堆置場,表達心中的不滿。(照片提供:林內鄉公所)

一紙公告,毒石灰變產品

毒石灰得以四處流竄,因它早已是向政府合法登記的產品,無須接受『廢棄物清理法』之管制,但既然毒石灰是六輕發電廠廢棄物,有污染環境及危害健康之虞,應被列管為事業廢棄物才對,甚至,其pH值超過12.5,已達腐蝕性有害事業廢棄物的認定標準,為何卻能得到政府的產品認定?

我們必須回到民國91年,當時六輕為使毒石灰規避管制,向政府申請產品登記,理由是其灰渣具再利用價值,並非廢棄物。最後經行政院公共工程委員公告可再利用,同年11月雲林縣政府便核准其產品登記,毒石灰則立刻化身為『副產石灰』,但問題是毒石灰不會因為公共工程委員會的加持,立刻變成無毒。

當然,倘若廢棄物能經再利用而減輕環境負擔,我們理應支持推廣,然而,也絕非像六輕毒石灰這般不經處理,就直接變身為產品。而且,這是涉及公共安全的重大認定,為何少數人的密室會議與一紙草率的公告,就能決定百姓的死活? 

審議不公開透明,一切密室協商

原因就在於『廢棄物清理法』和『事業廢棄物再利用辦法』皆未明訂公開透明的認定審議機制,從而留給了主管機關和事業單位得以密室協商的極大空間。民國90年,廢清法第七次修正通過,依照廢清法第39條,事業廢棄物的再利用,歸到「中央目的事業主管機關」,民國91年初,各主管機關紛紛發佈各自的『事業廢棄物再利用辦法』,同年,六輕也將毒石灰申請登記為產品。

然而,整套法規為事業單位開啟了廢棄物再利用大門,卻未同時規範一套公開透明的審議機制,於是,對於廢棄物的成分、危害、流向、去處、處理程序、再利用之用途、最終處置等一切資訊,民眾不得而知,而審議協商與公告程序皆不透明,整體公民社會也無從知悉、瞭解、應變及參與討論。少了公開審議,這套法律反而成為事業廢棄物的違法流竄天堂。

法律賦予官員有權無責

       其次,整套『廢棄物清理法』賦予了政府官員極大的認定權力,卻無相對稱的責任規範,實有違民主原則。在廢清法第五章的獎勵與懲罰中,對於污染行為者至少都有基本的罰則,但對於主管機關卻無任何罰則,造成官員有權對廢棄物進行開放認定,卻無須對其決策負責。

此外,廢清法賦予個別主管機關有自行開放廢棄物再利用之權力,導致廢棄物變更為產品容易,但官員卻保有相互卸責的極大空間。照理來說,一切廢棄物再利用之申請都應該採取『合議制度』,因為這必須考量多方意見,不能賦予任何一方有片面決定權,而且,凡廢棄物皆有污染環境及危害健康之可能,因此環保行政單位和衛生行政單位都必須是每次審議的基本應到成員與負責單位,同時,一切審議公開透明,並須邀集一定比例之學者、公民團體、與居民代表,從而讓大家共同負責。

以這次的毒石灰事件來看,當時公共工程委員會的公告得以獨斷獨行,而至今環保署、經濟部、和雲林縣政府的各說各話、互踢皮球,這些都是廢清法讓官員有權無責的結果。

缺乏從源頭到末端的透明化總量管制

第三,台灣整個廢棄物管理上的最大問題,在於缺乏健全的透明化總量管制,一切資訊無須公開透明,使社會無從公共監督,但政府又只願、也只能進行局部管控,這形同四處留下管制漏洞,卻要百姓相信所有業者都會「有良心」。

這次毒石灰事件爆發之初,雲林縣政府便嚴格要求每台出廠的貨車都必須加裝GPS,然而毒石灰還是跑到了台南的魚塭和土石方資源場,又例如日前鋼鐵業的集塵灰,因含有戴奧辛而被嚴格列管為有害事業廢棄物,但最後仍然大量被混入了台61線的道路工程,當時介入調查此案的監察委員錢林慧君表示,目前的管制漏洞很多,但業者的花招百出。

因為廢棄物的流向及處理過程等一切資訊無須公開,且政府的管制局部片面,這留給有心人士極大的操作空間,因此根本辦法還是必須建立從源頭到末端的透明化總量管制。

污染源免責

第四,造成始終無法有效遏止毒石灰流竄的原因,也在於現行法律讓污染源頭得以免責,使得政府只能進行有限的末端管制。因此,台塑歷年來不斷棄置廢棄物,總能安然地置身事外。以民國85年的赤山巖汞污泥事件為例,台塑堅稱這是承包業者的行為,與他無關,結果大部分的處理費竟然是由全民稅金買單。而這次被登記為產品的毒石灰,六輕在脫手後就將責任推給承包業者,便得以撇清關係。

照理,不論污染物被認定為產品或事業廢棄物,污染物的源頭製造者都應當對污染物的全程流向負擔『首要責任』,這樣才有可能從源頭根本遏止污染物的任意輸出,然而台灣的廢棄物清理法在民國88年修改增訂:『事業機構應與受託人就該事業廢棄物之清理及環境改善負連帶責任。』其附帶的但書是,若交由合法的廢棄物清理公司並取得處理記錄,則可排除在外。

 
廢清法對於污染源頭者的規範只有『連帶責任』,意指附屬責任,並非首要責任,此外,要找到合法的承包廠商絕非難事,當時向台塑承包處理汞污泥的運泰公司便是合法廠商,而這次被檢方起訴的李建志議員也有合法登記的清運公司。當污染的源頭始終能置身事外,污染的輸出如何可能有效制止?

毒石灰照映出台灣社會的不透明與不民主

歸根到底,毒石灰的問題出在:危害整體社會卻無法公共監督。肇因於法令制度不公開透明、決策不民主、還有污染者和掌權者得以卸責。事實上,這種制度設計等於是相信每個企業都會主動拿出良心,也信任每一個政府官員都必然忠於公共利益,同時,這種制度也是不相信公民社會有能力而且應該參與公共事務。

然而,遊戲規則也將決定遊戲的過程和結果,就是這種制度讓少數人得以決定多數人的死活,也是這種制度才讓台塑得以四處污染、毒害人民卻始終逍遙法外。

原刊登網址:
http://fpccgoaway.blogspot.tw/2013/04/blog-post_7.html

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(農業)「凝聚力量 寄予大地」─大安溪部落自主農業分享課程展開了
本文轉載自好食機部落

 種植小米象徵著部落一年一度新的開始,也因著人們與土地的密切連結。

 

又到了部落裡播種小米的時節,播種前,yata(阿姨)帶著大家一同為種植小米的工作祈福,雖然聽不懂泰雅語言,卻好像可以聽見那高高低低的腔調裡藏著對大自然的敬畏及感謝。這讓我想起前些陣子在部落裡聽見的一個故事,那次我和小君以及三位部落青年正站在坡度近六十度的甜柿園上,他們回想起兒時跟著祖父到山裡打獵的記憶,當時候的他們一直不瞭解祖父在製作陷阱時為何非得找到九芎樹不可,若沒有找到,他們是不會輕易獵抓動物的,即便已走上好大一段路。後來才了解到,原來是因為九芎樹被砍下之後,還能利用其枝條插枝,使得砍樹的同時也種下了幾顆小樹苗,這是祖父在利用資源的同時,懂得去感念大自然的心情與堅持。而這個早晨,我似乎也感受到了這樣的生活態度。

小米種子被撒下,一行人彎著腰覆土,寄望著他的成長。

我們一群人,或許因為各個不同的原因相遇在這裡,但在大家心裡面,都有ㄧ份對土地的情感連結,其實這本該是人們存在的生活方式,只是在現代自由經濟主義盛行的年代,回到土地的思考方式時常是被擊弱的情況下依存著,因此顯得更具其迫切性,不過,在主流價值的聲浪掩蓋下,其實也更容易被隱藏其中。

 

我們一行人繼續跟在播種者的後頭,每人手拿小鋤頭撥土將種子覆蓋上薄薄土壤,一步一步,手也不停地揮動著,鐵製鋤頭敲碰到地上產生的輕響,每一步都彎腰向土地學習,向傳統智慧學習。

 

小米的種植工作,將部落裡的老中青都聚集在一起了,大夥休息過後,下午展開了分享大會,自今年度開始,我們以及深耕德瑪汶協會,還有部落裡的原住民以及有興趣的朋友將一起參與並且共同建立一個農牧業工作的分享平台。透過這個平台,讓大家能在各自農忙之餘聚集一起,除了討論農事方法外,更是部落裡凝聚情感與力量的管道。希望透過開放的方式,讓更多有興趣的人參與,小農漸漸地透過互助的耕作方式共同維護環境以及生計。

 

大安溪部落自主農業互助分享的平台正式開始了,大家在這裡資訊都是共享的,一起學習成長。

在部落裡,放眼望去都被山脈環繞,泉水帶著小魚緩緩流進溪流,不時也能見到老鷹盤旋上空,這些都是大自然帶來的許多寶藏,毫不藏私的給了我們,人們漸漸思考,在更永續的生活方式中,一種友善大地的種植及養殖方式是將我們融入這個寶藏中最珍貴的學習。

 

By好食機部落專員阿茶


<國際> 醫療器財稅與自由派議員
施泰翔


歐巴馬的醫改法案之重要財源之一,在於對醫療器材抽2.3%的稅,這項稅預期在開徵10年後徵收300億美元稅款。醫療器材界自然大呼不可,聲稱徵收此稅不利於研發創新與製造工作機會;大力對參眾兩院議員進行游說。


從2009年以來,他們分別對眾院三百多位議員與參院75位議員投入了280萬美元,140萬美元的活動費。日前,在一項參院對預算不具有實質約束力的投 票,便充份展現了業界遊稅的成果。參院有79位跨黨派參議員投票建議廢除此稅,贊成者包括兩位自由派立場鮮明的民主黨參議員:明尼蘇達州的 Al Franken,以及麻州的Elizabeth Warren。


Warren 曾被歐巴馬提名主管消費者金融保護署,控管金融界詐騙消費者購買高風險金融商品的行為,然而她的任命案在業界及共和黨擔心她會積極對相關產業提出控管措 施,因而大力抵制下,不了了之。 Warren接著轉戰到麻州競選聯邦參議員,挑戰共和黨在該州頗具群眾魅力的Scott Brown(共和黨人要在民主黨票倉麻州贏得全州性的選舉實為難得的成就)。

Warren在競選過程中發表聲明支持對抗經濟特權階級的占領華爾街運動(這個立場即使在麻州這樣的民主黨票倉,也不是那麼受選民歡迎,雖然會讓左翼圈很爽,不過仍是 有政治風險的發言);也發言表示,資本家獲利絕非靠一己之力,沒有民眾繳稅所造的基礎公共設施,資本家再怎麼天縱英明,根本也別想把事業玩起來。 Warren在競選過程當中受到大量有理想性的年輕志工在支持,最後擊敗了民意聲望也頗高的Brown。連這樣的人都在業界的遊說與招待攻勢下臣服,實在讓人難過。

該參院投票雖然只是建議性質,不過這樣壓倒性的比數顯示,這筆2.3%的醫療器財稅,在之後有實質約束性的預算投票案之中,也很難保得住(也許民主黨議員聲稱,他們投票支持廢除該稅的前提是能找到替代稅源,這還留有一線希望)。醫療器材界雖然聲稱這筆稅會對該業界造成打擊,但實際上購買該業界用品的並非一般市場上的消費大眾,也就是就診的病人,而是醫院診所,因此銷售並不是那麼容易會直接受到價格上漲而影響。反而,歐巴馬醫改法案讓數千萬目前都沒有醫療保險的民眾得已投保,這筆稅金就是支付這些新保戶之政府補助的重要財源,新法上路後反而有助於增加醫療器材界的獲利。既想獲利,又不想先行投資,可見得這個業界之貪婪。

即使是美國政界立場較左派Warren都不得不因為選區內有大量醫療器材業者而投降,也可見得美國政治環境下,資產階級手中所握的不成比例的影響力了。

原刊登網址:
cultivator.pixnet.net/blog/post/143815822

\連載/ 卯上台塑的女人連載-19. 鬧場
 這是一位勇敢的美國女性與台塑集團對抗的故事,本書詳實地記載了黛安如何克服萬難,就只為了揭發「政府、企業和民眾不願面對的真相」。我們將每週連載黛安的故事,也徵求有興趣共讀此書的『雲林朋友』(住在雲林即可)一起來開讀書會,同一地區只要滿五人以上即可自行開設,參加者皆贈送一本『卯上台塑的女人』,歡迎來信到(fpccgoaway@gmail.com)報名(需請讀書會成員提供心得回饋,可以是文字也可以是任何形式的創作,心得回饋經作者同意後,將刊登於<自從六輕來了>部落格、電子報以及<台灣蠻野心足生態協會>網站)

閱讀本文前,可先參考:


向您推薦好書:卯上台塑的女人(轉載自原書籍簡介)


19. 鬧場

我現在清楚兩件事,第一是有些人連你映在人行道的影子都瞧不起,你就要讓他們一直猜不透你。第二件事就是,今日事今日畢,因為明日就太遲了。

唐娜蘇告訴瓦利(就是那個她說她寧願下地獄,也不要再和他講話的人),說我們準備要跟王董事長示威。那麼,瓦利既然拿人的錢來當抓耙仔,我就只剩半天時間來弄示威許可,本來應該有一星期的。

我先去找了拉瓦卡港鎮的副鎮長,他的臉很白又很冷淡,他的眼睛就像拉瓦卡灣海底泥中的比目魚般往上注視。他沒幫上什麼忙,答案簡潔又直接,說的話像「我完全不知道」或是「你最好去找別人商量」。我問他:「喔,那要找誰?」他說:「我完全不知道。」

我才出了副鎮長辦公室,唐娜蘇就堵到我,跟我說瓦利知道消息的事。我說:「噢,那台塑馬上就知道了。」

所以我必須比副鎮長、比瓦利更快行動,而沒有人比瓦利行動得更迅速。德州公園暨野生漁獵條例要發布之前,他總能趕上最後一秒去申訴這法令違法,世上的漁夫沒一個快得過他。而我的示威許可連白紙黑字也說不上呢。數小時後,離開地方政府律師事務所和那兩位灰眼律師之後,我還是連張紙也沒拿到,只有幾句含糊的「好吧,但你最好讓你的人待在停車場後面,別踏上燈塔周邊的路,因為如果你們站在路上,就會礙到燈塔訪客的路權,然後你們就會被逮捕。」

瓦利已經扺達漁屋。他甚至沒等我從貨車出來,他越過馬路,拳頭砰地一聲打在引擎蓋上。「妳不能這麼做!」他叫嚷著,「這……這太瘋狂了!妳以為妳是誰啊?居然敢示威抗議!」

「哼,你以為我們這國家怎麼來的啊?你以為是撒嬌說『拜託』就可以了,是不是?該死,才不是!這地方可是有好長一串的反抗史,我可是正港的美國人。」

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 作者:黛安威爾森 (Diane Wilson)
    譯者:台灣師範大學翻譯研究所筆譯組、賴慈芸教授
    出版:社團法人台灣蠻野心足生態協會


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