實踐社區參與式預算，落實《社區發展工作綱要》！

#社區需求如何解決？  #參與式預算

實踐社區參與式預算，

落實《社區發展工作綱要》！

文／雲林縣參與式民主協會

　　1991年，內政部發布施行了《社區發展工作綱要》，這其實就是規範台灣社區發展的基本法，於其總則中表明，立法目的在於「促進社區發展，增進居民福利，建設安和融洽、團結互助之現代化社會」，又開宗明義將「社區發展」界定為「社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質」。可以說，《社區發展工作綱要》之要旨以及對社區發展的界定，正和雲林縣參與式民主協會長期倡議之「社區民主自治共同體（Community）」相近。

　　《社區發展工作綱要》自發布施行至今已三十年，但綜觀台灣社會絕大多數社區之現況，社區居民之間普遍缺乏日常互動、甚至因噪音／寵物擾鄰、停車問題等各種糾紛而交惡互怨，與所謂的「安和融洽、團結互助」截然不同；即便在少數「頗有社造成果」而受媒體報導之社區，也往往是由村里長等頭人或意見領袖來主導決定社區發展之方向、內容與做法，而非由社區居民透過民主討論來凝聚出「共同需要」並據此「循自動與互助精神」推動發展建設。顯然，《社區發展工作綱要》所描繪的社區發展願景，仍然與台灣社會普遍現狀相去甚遠。

　　相信沒有人會反對《社區發展工作綱要》所描繪的願景，但為何台灣絕大多數社區的現狀仍與之相違？根本原因就在於，人民長期處於原子化（Disintegration of the society）狀態且視之為理所當然，面對各種生活需求與矛盾時，不僅現實上只能獨力解決、獨自負責、獨自擔當、獨自承受，且現實上也只能「獨力、獨責、獨擔、獨受」，以致於無數社區公共事務都被視為個人或小家庭的「私事」、視為自己與鄰居之間的「私怨」——居民們極度缺乏與其他社區居民進行討論的空間與機制，同時也不覺得需要與其他社區居民進行討論。因此，當人民持續處於原子化狀態，自然無法凝聚出「社區居民之共同需要」、無從生成「自動與互助精神」，更遑論邁向「安和融洽、團結互助之現代化社會」。

　　如何變革原子化狀態、落實《社區發展工作綱要》？近年來台灣各地風行的參與式預算正是重要契機。若將參與式預算之實施範圍縮小至以「村／里／社區」為範圍，能大大有利於提高居民對參與式預算的知情理解程度及參與率，進而創造機會讓居民針對實施範圍內之社區公共事務面對面進行的聚集民主討論、凝聚共識並共謀符合最大公約數之解方。在此實踐過程中，社區居民將因此開始跨出既有的原子化狀態，嘗試將各自的片面經驗與個人視角拼湊為社區總體需求，也就向《社區發展工作綱要》邁出了重要的第一步。

　　然而，以「村／里／社區」為範圍的參與式預算雖是變革原子化狀態的契機，但若僅止於一次性實施，則社區居民在進行變革初體驗後，又將回到習以為常的原子化狀態。因此，若要將變革發展擴大，勢必需要將社區參與式預算法制化，以確保穩定持衡實施，讓台灣社會在這條變革原子化、重建社區民主自治共同體的道路

　　社區參與式預算如何法制化？其實，只要在《社區發展工作綱要》增訂「社區有預算自治之民主權力」，並規範經費來源由地方政府提供即可，此即樹立社區參與式預算法制化之里程碑。上穩定前進。

延伸閱讀：

＜社區發展工作綱要＞

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＜2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊＞

文／雲林縣參與式民主協會

今年初（2020年）的時候，我們有幸與龍潭村民一起寫下這本《做伙當村長 龍潭無共款——2019年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》。沒有龍潭村民的共同努力，不僅不可能誕生這本書，參與式預算對廣大的農村地帶，也只會是一個「曾經聽說過的名詞」。

2019 年，在虎尾溪社區大學對參與式預算的支持下，參與式民主協會有幸透過「學習型城市」計畫，來到東勢鄉龍潭村嘗試實踐參與式預算。2020年，在龍潭村民的支持下，即便在不確定是否仍有經費的狀態下，仍然在龍潭村繼續開展。而2019年所開啟的共餐計畫，也在龍潭村民與志工的努力下，以毫無政府經費補助、仰賴自主繳費與捐款走到現在。

很多朋友甚至是龍潭村民，第一次知道參與式預算可以帶來這麼多的改變，都是通過＜2019年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊＞。可以說，這本手冊既是龍潭村民實踐參與式預算的成果總結，也是支持參與式預算能夠繼續走下去的重要精神支柱。透過手冊，我們重新回顧這些日子以來的努力；透過手冊，我們看到這些微小但確實正在頑強萌發生長的改變；也透過手冊，我們確信了農村不是民主的化外之地，透過日常化民主的深耕實踐，我們不僅可以改變生活，更可以讓村莊充滿歡笑與希望，更可能成為台灣推動參與式民主、社區民主自治共同體的基石。

因此，再度懇請您的助力，共同催生《2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》，一同助力龍潭村的民主實踐，從深耕邁向生根。

《2020年龍潭村參與式預算實踐手冊》

內容包含：

●龍潭村2019年、2020年實踐參與式預算之歷程與成果

●發生在龍潭村實踐參與式預算後產生之生命變革故事（例：許金順的生命故事）

預計經費：伍萬元整

預計出版日期：2021年2月

捐款帳號：【戶名：雲林縣參與式民主協會黃勝豊（郵局代碼：700）

郵政劃撥帳號：2285-0313，郵局存簿帳號：0301056-0218270】

（因存簿無法顯示捐款者，匯款後懇請來電告知：劉小姐0928-900364，本會將會提供捐款收據，您可作為報稅時申報列舉捐贈扣除額之用。）

延伸閱讀：

《做伙當村長 龍潭無共款——2019年年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》

https://reurl.cc/MdmX24

許金順——從足不出戶到歡喜趴趴走

https://yulinpd.blogspot.com/2020/10/blog-post_26.html