社區參與及培力(empower)怎麼做？ 參與式預算的運用（一）

#社區需求如何解決？  #參與式預算

社區參與及培力(empower)怎麼做？

參與式預算的運用（一） 

文／雲林縣參與式民主協會

編按：

日前，本協會受台灣大學公共衛生學院陳端容老師邀請，至健康行為與社區科學研究所〈社區健康營造〉課堂進行單次分享，課堂中的研究生們有豐富的實踐經驗，於課堂間也已分別在台北市四個里進行訪談、嘗試凝聚推廣社區健康促進方案。

此次分享以雲林縣東勢鄉龍潭村實踐參與式預算經驗為例進行交流，對一個短短兩年的年輕駐點工作者阿茶而言，反而是透過這次的課堂分享，進行一次較為完整的思考準備，獲益良多，以下將課堂分享進行書寫整理供大家參考。

一、回顧目前普遍之社區生活現狀

首先，在談社區參與及培力(empower)之前，邀請大家先一起回想自己在社區生活的經驗。

１．你是否曾在你所居住的社區參與活動？

參與社區會議？社區大掃除？到活動中心或里民中心參與社區舉辦的活動？下班或下課後到社區裡參與健身活動（如太極拳或健身操）？

藉由以上回顧，我們或許可以發現，「社區」幾乎只是我們每天出家門去工作求學或從外面回家睡覺前必須經過的地方，人人幾乎沒有社區生活，鮮少在社區裡活動，更重要的是，我們基本上不太與社區裡的鄰居發生互動。我們最常在社區裡進行的活動頂多只是在社區的超商消費，或是帶著自己的愛犬到社區裡遛遛，但這些活動基本上都是自己一個人進行，或和家人朋友一起，我們幾乎不與社區其他居民發生交流互動，社區人與人間的關係非常疏離。

２．當你需要幫忙時（譬如：「需要出遠門時，是否有託養寵物的需求？」、「當你人在外，接到送貨司機的電話，是否需要他人幫忙接收包裹？」、「當你身體不適時，是否需要他人協助備餐或陪伴就醫？），你都找誰幫忙？

找同學？找朋友？找同事？找家人？找鄰居？

經過這幾個情境回顧得知，當我們需要幫忙時，都是優先找少數幾個較熟識的親人或朋友，因為社區間人人關係疏遠，與大多數的社區居民沒有往來，所以，當我們需要他人協助時，不好意思請求鄰居協助，只能請託少數幾個較為熟識的親朋好友協助。

因此，我們可以將目前人人普遍的生活樣態進行小結，必然發現以下之「四不一無」——社區居民之間「不交流」、「不來往」、「不相識」、「不互助」，故社區必無參與公共事務之認識與「需求」。即，你過你的生活，我過我的生活，各不相干。此即學理所稱之原子化（Disintegration of society）

二、造成社區參與及培力(empower)困難之根源：原子化

原子化，是我要與大家分享，用於認識剖析全世界各種社會矛盾與危機之核心概念，是社區參與及培力(empower)所必然時時面對、必須透過實踐參與式預算才能逐漸克服，才能解決之根本矛盾，所以，必須花點時間與工夫，向大家闡釋原子化的界定，我們若不能精準而深刻地掌握原子化，必造成社區工作無以開展，且不知原因，只有挫敗、悲觀與放棄相伴。

何謂「原子化」？生活所需、生命所需，獨力獲取以滿足，同樣地，生活與生命所遭遇之一切矛盾、困境，歸於一個人之責任，獨自擔負，獨自承受。具體來說，我們可以將原子化定義為「獨存」，而何謂獨存？大致上可以五個獨存的面向：獨力、獨用、獨責、獨擔、獨受來進行理解。

獨力：在資本主義的社會裡，人人必須販賣自己的勞動力、「獨力」賺取貨幣以穩定生活，使得人人之間必然是競爭關係，人與人之間的關係必然疏離。

獨用：獨用為獨力之其中一種具體表現，也是現在生活中被大家習以為常的生活方式。即，利於我們生活可以順利進行下去所需的一切物品或資源，人人都是獨用的狀態，也因此，當我們需要物品時，我們除了想辦法靠自己「獨力」賺更多的錢來購買之外，沒有其他選擇，這也使得人與人關係疏離化。

獨責：因為「獨力」、「獨用」，因此，所有生活中會面臨的一切需求、矛盾、困難，皆屬自己的責任，只能靠自己獨力面對、解決。

獨擔：因為獨力、獨用、獨責，所以一切矛盾、困境只能獨自一人、靠一己之力擔負。

獨受：因為獨力、獨用、獨責，所以一切矛盾的後果，包含物質上到精神上所有一切，只能一人獨自承受。

三、上述「五獨」現象，造成甚麼結果？──以龍潭村「倒垃圾不便」為例

我們去年在龍潭村挨家逐戶的問卷調查中，統計結果有七成以上的居民表示面臨「倒垃圾不便」的困擾。村民們可能因「地廣人稀或風向問題而無法聽到垃圾車的聲音」、「行動不便追趕不上垃圾車」、「住處位置較邊緣，垃圾車沒有每天行經」、「垃圾車因每天垃圾量多寡而難以準時」等因素而無法順利倒垃圾，造成老人追趕垃圾車時跌倒或只能以焚燒／任意丟棄處置，衍生成長照問題、空氣汙染或環境汙染，村民們抱怨連連。

但．為什麼明明有七成以上的居民表示有此困擾，問題卻依然存在？

※原因及造成之結果一：人與人關係愈來愈疏離，小問題衍變成大問題

人人各自工作賺取貨幣，再用貨幣去購買各自所需、維持日常生活，物品為個人所有、個人所用，因此，人人主觀認為可以不需要與他人發生互動就可以生活。人人不再一起共用物品、不再一起共勞動、不再一起共力／合力解決生活問題，所以，人跟人之間很少接觸、碰面、交流、來往，也就不可能互助，不可能共享，人人關係越來越疏離。

因此，有一部分的人，且比例越來越高的人，過著趨於獨居化、趨於宅化的生活，因為原子化，漸漸地不與他人來往，不與社區來往，甚至也不與家人來往。

即便是倒垃圾這件每個家庭天天都需面臨的日常事務，鄰里之間也無法形成互助關係彼此協助。因為原子化，居民之間鮮少來往，或來往程度有限，讓人人程度不一的認為「過好自己的生活就好，不需要與他人來往」，在需要協助時，自然也就面臨難以向鄰居開口請求協助，久之，不想參與社區，人與人的關係越來越疏離，家家戶戶普遍面臨之倒垃圾不便問題長年無解、持續惡化。

※原因及造成之結果二：一切矛盾，以「五獨」應對，故主觀上覺得不需要也不應當與他人、眾人民主交流討論

因為原子化，人人漸不交流、不來往、不相識、不互助，人人生活中所會面臨的問題與需求皆被視為是「個人的責任」，人與人之間也就不可能發展「共同討論」的關係，一切問題只能自己獨擔、獨受。

延續上面的例子，雖然有七成以上居民表示面臨「倒垃圾不便」的困擾，但因為原子化，居民們普遍認為這是個人的責任而不願意出來討論，居民們常常會說：「哎呀！這是我們自己的問題，也不能要求公所，或要求他人幫我們什麼」。也因此，倒垃圾的問題其實困擾著居民們的生活已久，但家家戶戶還是獨自承擔、獨自承受，忍耐著過生活。

由此可知，這些人人都會面臨、遭遇的困難與需求，因為原子化，而被視為是個人的責任，只能自己獨擔、獨受，不需要也不應當與他人討論，因此，也就不認為有參與社區民主討論會之必要性，即便是人人天天面臨之倒垃圾問題也就長年無解。

※原因及造成結果三：一切矛盾，「五獨」應對，造成所謂「公共事務」都是政府的事，而非人民自治

當居民面臨倒垃圾不便之問題時，最有效的解決方式即發展「自治」，社區居民會將社區需求視為集體共同的事，並且願意透過集體的力量共同討論、共同決定施行方案、並將方案進行分工並付諸實行，群策群力共同解決。

但因為「五獨」，一切的矛盾，一切的需求，都被認定為「自己的責任」、自己面臨困境是自己無能解決，因此就不可能將各自所遭遇的問題視為是社區集體面臨的問題，人人也因此不會出來參與公共事務，長久下來，集體也自然不會發展「自治」的能力與動力，最後演變成「公共事務是政府的事」，只能交給政府處理，而這也就意謂著，人人皆認為人民只能受政府統治，而無自治的可能。

延續龍潭村倒垃圾不便之社區需求為例，當時候雖然有居民出席會議，但關於倒垃圾不便的問題，普遍居民依然將此需求視為「自己的責任」、「需要各自去克服的問題」，因此，要不將此需求認定是「少數人特殊需求」（例如：行動不便之村民特別有這方面的困難，而整個社區普遍並沒有這個問題），無討論之必要，要不將此社區需求認定為「僅能要求公所及清潔隊改善」，對於鄰里間透過群策群力自治倒垃圾不便之可能性，缺乏信心與想像。

※原因及造成結果四：由於「五獨」及人與人關係愈來愈疏離，而必然自我中心

因為原子化，人人「五獨」地活著，故言行不可能預先同理、顧慮是否影響他人、眾人、下一代，所以，我們生活中的所有行為無法也不可能真正同理及顧慮他人，更不可能以同理他人作為優先考量。

所以，當社區長年面臨倒垃圾不便，而許多人家中堆置了該丟而丟不掉的垃圾時，最簡便並即刻有效之處理方式就是焚燒，或任意找地方丟棄，雖然這些行為將會造成他人的不便、環境的汙染，但在「五獨」的現狀底下，只有任意丟棄或焚燒處置，得以維持基本生活品質，因為原子化，人人不由自主地、只能自我中心地從自己的需求出發，沒辦法顧慮他人。

（未完，待續）

專案募款：《社區大家庭 並肩向前行：2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》

#專案募款 （距離募款目標尚不足19,500元）

《社區大家庭 並肩向前行：2020龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》出爐了！

文／雲林縣參與式民主協會

今年初（2021年）的時候，我們有幸與龍潭村民一起寫下這本《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》。沒有龍潭村民的共同努力，不僅不可能誕生這本書，參與式預算對廣大的農村地帶，也只會是一個「曾經聽說過的名詞」。

2019 年，在虎尾溪社區大學對參與式預算的支持下，參與式民主協會有幸透過「學習型城市」計畫，來到東勢鄉龍潭村嘗試實踐參與式預算。2020年，在龍潭村民的支持下，即便在不確定是否仍有經費的狀態下，仍然在龍潭村繼續開展。

透過手冊，我們確信了農村不是民主的化外之地，透過日常化民主的深耕實踐，我們不僅可以改變生活，更可以讓村莊充滿歡笑與希望，更可能成為台灣推動參與式民主、社區民主自治共同體的基石。

因此，再度懇請您的助力，共同催生《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》，一同助力龍潭村的民主實踐，從深耕邁向生根。

《社區大家庭 並肩向前行——2020年龍潭村參與式預算實踐紀實手冊》

●下載手冊電子檔：https://reurl.cc/GdMx1p

●經費：伍萬元整

●迄今為止收到捐款：30,500元

●捐款帳號：

【戶名：雲林縣參與式民主協會黃勝豊（郵局代碼：700）

郵政劃撥帳號：2285-0313，郵局存簿帳號：0301056-0218270】

（因存簿無法顯示捐款者，匯款後懇請來電告知：劉小姐0928-900364，本會將會提供捐款收據，您可作為報稅時申報列舉捐贈扣除額之用。）