雲林縣亟需農業升級與吸引青年返鄉的兩大政策（一）─自從六輕來了─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · September 06,2024雲林縣亟需農業升級與吸引青年返鄉的兩大政策（一）
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雲林縣亟需農業升級與吸引青年返鄉的兩大政策（一）
文／雲林縣參與式民主協會
一、農業升級政策
雲林縣作為台灣的農業首都，雖然用糧食餵養著全國人民，但是農民始終處於淒風苦雨：在生產方面，因為缺乏計畫性生產的整體規劃指引，搶種所致農作物價格低下之事頻傳，也由於缺乏高度機械化的條件，長年累積的勞動傷害，到晚年還要支出大筆醫療復健費用，每逢採收又要面臨嚴重缺工的困境；在銷售方面，因為缺乏穩定的通路，絕大多數只能依賴盤商，任由刁難、挑剔與砍價，借貸與入不敷出，竟成為作穡人普遍的宿命，若說有勞有得是常理，農民過勞卻無得豈不悖逆天理？難怪老農凋零，青壯年的離農趨勢也漸長。
其實，台灣農業之各種治理危機，皆根源於小農處於原子化狀態（土地零細、各自經營、相互競爭）。當每個農民只把視線集中於自身的現金收入，就會以為其他農民是自己在市場競爭上的敵手，自然無法通力合作以解決生產與銷售的各種困境。事實上，若農民願意團結，就能在生產技術上無私交流，提高產量與品質，也能共同開創新的通路，不需仰賴盤商鼻息，而且，免於盤剝後所剩之盈餘，甚至有能力條件合購共用大型農機設備，減少勞動傷害。
但在現實上，農民與農民之間的關係就像一個個互不交集的原子，他們並未意識到集體農民是利益共同體，才會繼續各行其是、獨自打拚、相互競爭，長此以往，再怎麼進步的農業治理與政策也徒勞無功。因此，為了變革農民與農民之間的原子化關係，我們主張應透過政策獎勵、輔導與協助，先復興農業交工，交工並非新創之舉，實為台灣農村共同體傳統之放伴，那是鄰里間互不計較之互助合作行為，而且迄今許多老農仍記憶猶存，故而復興交工易被老農理解與接受。
組織交工團至少可以先緩解當前的九大困境：
困境一：勞動力短缺
原子化小農各自經營、各自勞動，在播種、除草、採收時必然勞動力短缺，但移工與雇工也非有效而穩定之解方，唯有組織同村的交工團，重建農民之間的恆常互助關係，才能解決此困境。
困境二：雇工勞動導致成本上漲
農民的收入本就短少，扣除必要的農藥肥料與水電支出（甚至是田地的租金），若能透過組織交工團，就可以大幅減少因為雇工需求而產生的勞動力高成本。
困境三：雇工勞動容易勞動品質不穩定
目前，許多農業僱工都是從外地來的，有的是工廠假日休息的移工，在農忙期也有許多人力甚至是從外縣市調度，在他們之中，有許多都不是專業農民，所以在勞動品質上也呈現極不穩定狀態，因為不熟練導致耗時、因為技術不成熟損傷農作物皆時有所聞，唯有組織「在地」交工團，方能解決這個困境。
困境四：田間勞動必是孤苦勞動
當農民隻身在田間勞動，除了身體的勞動負荷之外，更令人難以想像的，就是孤單勞動帶來的心理苦楚，若能組織在地交工團，大家在農務勞動期間還能說笑聊天而不感孤苦，勞動效益當然也會提升。
困境五：孤苦勞動必致勞動傷害
老農畢生都用著相近的姿勢從事農務，從頸椎、腰部、膝蓋乃至四肢關節，都會產生職業傷害，若能組織交工團，大家可以互相交流，改正較不傷身的勞動姿勢，尚能分配不同的勞動項目，或至少疲累時讓某些人可以稍微喘口氣。
困境六：資材與農機之採購成本過高
農業資材算是日常消耗品，但過往農民都是獨自購買使用，如果能以類似團購的方式購買，其實是有機會議價而降低購買支出費用，此外，無論中小型甚至大型農機的購買，對農民來說都是極高的成本支出，如能組織交工團，大家就可以在共買共用的分攤基礎上降低經濟負擔。
困境七：面對盤商毫無議價權力
盤商之所以可以操控採購價格，就是因為他們要面對的只是一個又一個的原子化小農，所以農民只有賣或不賣兩個選擇，但受限於農產品有保鮮問題，賣不出去等於此季收入落空，因此農民其實幾乎沒有與盤商議價的空間，但是從另一方面來講，盤商每季要收購的農產品其實也必須到達固定收量，若能組織交工團，大家共定一個合理的出售價，盤商就不能隨意砍價或挑三揀四了。
困境八：生產技術容易閉門造車
原子化小農都會有自己獨有的慣性耕種方式，基於市場競爭關係，許多撇步通常都是藏私而不公開，但這樣最大的問題就是，沒有其他人可以共同進行經驗交流與分享，在農業技術上只能閉門造車而難以精進，若能組織交工團，大家就可以在農業技術上相互交流、相互學習而精進。
困境九：生活與生計缺乏互助，陷入單打獨鬥
交工團除了可以緩解上述在農業生產與銷售方面的生計困境，離開田間後，大家平常都是各自生活、各自購買，透過交工關係讓彼此熟識，自然就有條件開展集體生活：共同運動、共同出遊、共餐、共同討論解決社區公共事務等等。
上述是我們以交工團為基礎，試圖提出發展交工所能帶來的各種好處，但是交工仍有其天花板，只能作為過渡期，終極目標還是應該組織成立「新型農業生產合作社」，所謂「新型」即是不再讓合作社淪為被某些特定資源掌握者，用以申請騙取補助的「販仔社」，而是讓合作社發揮真正功能，嘉惠所有農民。此「新型農業生產合作社」的目標與願景將著重於以下：
（一）實現真民主：
透過集體社員的民主討論與議決，打造全新的生產銷售之規劃，讓農民免於盤剝，使農民收入倍數增長；
（二）降低農民勞動負擔：
當社員以土地入股合作社，在生產銷售方面就是利益共同體，透過合購與共用農機，就能解放農業機械化之潛能，讓農業勞動工作趨向於純粹操作機械而已，農民的勞動時間與勞動負擔將倍數減少；
（三）拉近城鄉差距：
雲林縣青壯年人口外流的主因，經常是務農無法賺錢，當農業生產合作社穩定發展、持續獲利，就能讓城市受雇青年倍數回流，城鄉趨於均衡發展；
（四）捍衛糧食主權：
農業生產合作社可以不斷降低生產成本，農作物品質不斷上升，那麼，台灣農產品之市場競爭力必能逐漸擊敗進口農產品，實現糧食自給率提高的願景，也保障國家安全之根本───糧食安全，保衛糧食主權。
復興交工運動，是組織發展農業生產合作社的前哨站，而此倡議並不需花費過多，只要持續宣傳、推廣，於全縣各村巡迴舉辦交工經驗分享會、舉辦全縣各村交工團之相互觀摩與交流活動，屆時，不僅農民能認識到實現交工所帶來的諸多好處，也能重振我們農業首都的聲名，吸引其他縣市前來取經效仿！
（待續）
復興農業交工（放伴），突破台灣三農危機：
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