台 灣 立 報 《 教 育 專 題 深 入 報 導 》 2014-03-25─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014台 灣 立 報 《 教 育 專 題 深 入 報 導 》 2014-03-25
| ────────全 國 唯 一 教 育 專 業 報─────── |
| 台 灣 立 報 《 教 育 專 題 深 入 報 導》 2014-03-25 |
| 網址：http://www.lihpao.com/ |
| ★ ★ 本期目錄 ★ ★ |
| 環境前線：服貿與TPP的環境風險 | 本報訊 |
■馬康多 必須選一個貿易之神出來。宙斯坐在奧林帕斯的王座上仔細考察他的家庭成員。不用多想。非得是赫密斯不可。 宙斯送給他一雙帶金翅的鞋，命他掌管商貿促進、合約簽署與貿易自由的保護。 赫密斯在羅馬時代被稱做「墨丘利」。他被選中的原因是他最會撒謊。 ──加萊亞諾《鏡子：一部被隱藏的世界史》 面對數萬人的占領行動與退回服貿的吶喊，總統府與行政院仍口徑一致強調服貿非過不可，因其為各項區域性自由貿易協定的第一步，是堆砌出經貿自由化此玩具城堡的第一塊積木。惟有藉與中國簽署自由貿易協定，台灣才有機會加入美國所發起的跨太平洋夥伴關係協議（The Trans-Pacific Partnership, TPP）。但其未曾提醒民眾，TPP並非流著奶與蜜之地，而可能是台灣環境的砧板。 （上圖）占領立法院的學生20日凌晨齊坐在議場中央，準備抵禦警方攻堅。（圖文／楊子磊） 與台灣審查服貿時衍生的黑箱爭議相似，美國參眾兩院跨黨派領袖則於1月初提出《貿易優先法》（Trade Priorities Act, TPA），將給予行政部門於自由貿易協定（FTA）的「快速通關授權」（fast-track authority），意即白宮根據TPA與外國談妥的經貿協定，國會只能進行包裹表決，不能逐條審查或藉由修正案方式變更內容。 此舉引起美國多個公民團體的反對，於1月中旬至下旬發動一連10天的國會施壓與網路串聯等抗爭行動，其中山巒協會（Sierra Club）、地球之友、350行動網絡等環保團體亦參與其中。 山巒協會指出TPP將會使美國境內頁岩氣可大量出口，大量加劇頁岩氣開採過程的水污染對民眾的影響。地球之友則是指出TPP通過後，將會使各政府無法援引預警原則，制定化學物質、食物添加物以及基改產品的相關規範。350行動網絡則是憂心TPP通過後，各跨國企業可以「製造貿易壁壘」為由，弱化各國的減碳與能源管理等制度。 而1月份外流的環境專章的內容，印證前述團體的疑慮。 依據美國國會決議2007年所提出的「強化各項貿易協定中的環境專章」的決議，因此TPP條文中，不可弱化各國的環境法規，並促使參與國需遵循國際環境公約下的責任，且需確保自然資源貿易過程的永續性，並須有助削減對環境有害的非法貿易。維基解密於1月份將其取的TPP談判文件的環境專章公開上網，而各界檢視其環境專章內容後，均指出原本歐巴馬所宣稱要提出另一種不同的自由貿易協定，僅是空泛的承諾。 在此環境專章中，所提出的內容一方面多為締約國應鼓勵該國企業遵循企業社會責任，或是鼓勵採取自願性增進產品環境績效機制等僅具宣示意味的條文，另一方面又埋下各國於其境內推廣環保產品時，不可因產品生產國而有差異性標準。但此舉將會與避免衝突礦產倡議計畫或是公平貿易認證計畫相扞格，因此類倡議計畫會以產品生產國整體政經情勢及環境管理為評判準則。 然而更重要的是，如此缺乏實質效力的環境專章是否足以抵禦其他條款中對環境相關法規的弱化。其中最令人關心的議題為投資專章中的投資人與地主國間爭端解決機制（investor-state dispute settlement, ISDS），是否仍如過往的自由貿易協定一般，大開跨國資本可以地主國的環境政策或法規妨礙投資為由，興起訴訟。例如美國的Lone Pine公司就控告加拿大禁止在魁北克聖勞倫斯河進行頁岩油與頁岩氣的鑽探規定，違反北美自由貿協定，提出高達2.5億美元的賠償。 因為內容的弱化，環境專章被相關學者與多個環保團體指為其僅具有為TPP漂綠的作用。但若進一步檢視自由貿易協定發展歷程，環境專章的弱化，本是種必然。如諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲即指出：「自由貿易協定中的法規一致化，通常意味著（環境與勞工法令）的逐底競爭（race to the bottom）。」在以利益極大化為目標，而非總體福祉極大化時，任何積極為了抑制環境與社會外部成本的管制措施，或早或晚，終將被視為除之後快的貿易障礙。 若將視角從最上層也是最大塊的積木，移至當下這一個視為關鍵基石的紅色積木，是否能從中國因素帶來的國安威脅以外，進一步練習辨識資本背後更廣泛的共通意圖，方能在無論是「逐條審查」或「退回後，待監督機制建立方可審議」等訴求下，培養出面對自由貿易協定更完整的議程設定能力。 如中國與瑞士去年底簽署的中瑞自由貿易協定，其最大的爭議並非讓利多寡，而是協定中如何面對中國的人權、環境與勞工等議題。如瑞士與其他國家所簽署的貿易協定，在前言中均強調「尊重民主、保障人權」的字眼，但在中瑞自由貿易協定中卻因中方的極力反對，隻字未提。協議文本最終僅能以「遵守聯合國憲章」此字眼，曖昧的回應人權上的要求。另一參照則是近期完成台灣與紐西蘭自由貿易協定。此協定為首次台灣簽署的貿易協定中，訂有勞工、環境以及原住民專章。雖然其內容極為薄弱，如在環境專章上僅有消除所有環境商品之關稅此文具明確效力。 但前述例證均揭示著面對服貿與貨貿，應在關稅降低幅度與中國資本引入效果外，採用更廣泛的視角，檢視其環境、人權以及勞工之衝擊。但遺憾的是，官方從ECFA的衝擊評估，再到此次的服貿衝擊評估報告，基本上仍是極其狹隘的以出口量與GDP的增加幅度為依歸，無能辨識出資本背後連帶影響。例如此次服貿研擬過程中，僅就環境服務業開放之影響，召開公聽會。而非對於「公路開闢與營建、電力及電信管線、天然氣、水庫、自來水」、「機場跑道、鐵路、地下鐵、橋樑和隧道的興建」等項目的開放進行評估，無視於尼泊爾大壩等中資公共工程在他國引發的爭議，亦對於中國資本過往於非洲與南美洲的圈地惡例，恍若未聞。 長期被餵養經貿自由化之必要，就跟長期被餵養核電之必要一樣。福島核災重啟了台灣反核的機會之窗，此次服貿的黑箱爭議，亦開啟了全民自由化反思的機會之窗。因此如何藉有此次的大規模社會動員，促使社會能同時張開左右雙眼，辨認自由貿易背後的中國因素與資本因素，理解其全面性的影響以及內國法規與政策的束手無策，即使修正式的添補了環境與勞工專章亦難有作用。從服貿出發，看到亦同樣急迫的《自由經濟示範區特別條例草案》，以及自由貿易助長圈地血淋淋例證──桃園航空城徵收案。 如此方能告別經貿自由化玩具城堡的魅惑，開啟關於發展的討論。（綠色公民行動聯盟） ▲抗議學生在立法院的窗邊將國旗倒掛，意指國家有難。（圖文／楊子磊） 相關閱讀 【一起來談談綠色經濟】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-136442 【自由貿易協定的生態代價】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-123304 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】 | |
| （回目錄） | |
| 國際環境評論：歐美經濟制裁下俄羅斯能源王國的黯淡未來 | 本報訊 |
■倪世傑 國際政治與經濟的相互依存，在1980年代中國進入國際大循環，以及「蘇東波」的倒台之後加速進行，「全球化」的研究迅速成為顯學，也成為一個無所不包的詞彙。確實，國家並未如大前研一所言的退卻，全球化的世界毋寧是競爭的國家、競爭的企業、充作壓力閥的公民社會，再加上「為世界定規則」的國際組織所共同結合成國際無政府狀態下的多層次治理；然而，一旦發生國際衝突， 原先的治理結構破了洞，綏靖、威攝、結盟制衡與追隨對手等戲碼接連上場。 俄羅斯、烏克蘭、克里米亞的關係在這短短的一個月內起了相當大的變化，當國際制裁看似無用且正當性存在疑問，同時北約同俄羅斯開戰的機率看來微乎其微的情況下，蒲亭領導下的俄羅斯，與歐盟及其國家之間的日常往來，又要如何進行？ 俄羅斯與歐盟之間的貿易關係顯然相當不對等。俄羅斯的經濟嚴重依賴歐盟，半數以上的商品自歐盟進口，75％的外國投資來自歐盟。這也是歐盟對俄羅斯進行經濟制裁中最重要的籌碼。 而歐盟對俄羅斯難道就沒有依賴？歐盟從俄羅斯進口中75％都是能源，尤其是天然氣項目，當前歐盟國家的天然氣供應中來自俄羅斯的天然氣佔總量23％，如再計入液化天然氣項目，則佔天然氣進口36％；莫斯科一旦重蹈2009年元月的「斷氣風波」，減少能源供應給歐盟，除非今年冬天極地冷氣團完全不發作，歐盟國家當下的任務就是趕緊找尋替代俄羅斯天然氣的應急方案，不然，就必須在與莫斯科完成某一種階段性的諒解與繼續對峙之間作出選擇。 相較於歐盟，俄羅斯的能源經濟更具有依賴性。蒲亭之所以能夠部分地提昇俄羅斯民眾的生活水平，在於大量地使用「能源盧布」，俄羅斯生產的天然氣中53％是外銷給歐盟國家。如同其他商品經濟所面臨的市場競爭，當前俄羅斯在歐盟的天然氣市場正在萎縮當中，主要是德國不計血本廢核下的替代能源，不僅要代替核能，也逐步代替了對俄羅斯天然氣的進口。如經濟制裁戰開打，歐盟國家的選項是擴大從北非國家如阿爾及利亞進口液化天然氣，以及，從美國進口液化的頁岩氣。美國即將於2015年出口頁岩氣，為了美國在歐洲的伙伴，這個進程可能將加快腳步，藉以平衡歐盟國家對俄羅斯天然氣的依賴。3月上旬匈牙利、波蘭、斯洛伐克和捷克向美國眾議院議長博納（John Boehner）表示，請美國國會加快批準天然氣出口方案。美國環保人士肯定不樂見，但歐巴馬所界定的美國國家利益就國內來看是擴大就業，加速開發頁岩氣確實可以達成這個效果，就地區均勢而言，遏制俄羅斯更不在話下。 此外，俄羅斯對歐洲國家的天然氣輸送管線有一半的輸送量經過烏克蘭境內。2009年，經過烏克蘭管線的天然氣輸送量佔80％，2102年之後另一條北溪（Nord Stream）管線加入營運，該管線全長計917公里從俄羅斯維堡（Vyborg）通過波羅地海直達德國格賴夫斯瓦爾德（Greifswald），這使得通過烏克蘭的天然氣量下降到50％。但即便如此，只要烏克蘭主動「斷線」，對俄羅斯的天然氣出口仍會造成嚴重的威脅，當然，如果以斷線為手段，今年冬天的烏克蘭就更需要來自歐盟國家的能源援助。 可以預見的是，即便俄羅斯的經濟可能遭受創傷，但這一來更提醒了昔日華沙公約國家能源自主的重要性，因為「不依賴俄羅斯」成為最重要的國家利益。像是緊鄰烏克蘭，同時對俄羅斯敵意甚高的波蘭，為了顧及能源自主以及歐盟2020年的溫室氣體減量目標，除了持續開發國內的頁岩氣外，還要利用外國技術擴大使用潔淨煤。 俄羅斯的處境更突顯化石能源出口國的困境。在國內經濟層面，高度依賴化石能源出口賺取外匯推持了工業升級的時間表，以致於當能源出口衰退時國內幾乎不存在經濟發展的引擎；再者，在經濟自由化下，許多靠著特權關係發家致富的富豪以及小有積蓄的中產階級早已將資產移出俄羅斯，且俄羅斯當前經濟上較有餘的群體，也泰半棲身於能源相關產業與國營相關部門，而他們是在都市中蒲亭的堅強後盾。現在的蒲亭下的其實是一著險棋，他相當可能儘其可能地召喚大俄羅斯（Big Russia）國族身分，利用國族主義的熱情餵養國內民眾以轉移注意力，否則，他將難以面對歐美經濟制裁下快速走下坡的凜冽經濟寒冬。（政治大學政治學系博士候選人） （圖說）俄羅斯國營天然氣石油公司（Gazprom Neft）一位員工正在工作。（圖文／路透） 相關閱讀 【頁岩氣的黃金10年】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-137077 【從能源政策中看烏克蘭的外交突圍】http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-135840 【關注更多新聞請加入立報粉絲專頁】 | |
| （回目錄） |
立報歡迎您投稿與指教。詳情請參投稿與聯絡立報 |
| 本電子報內容由台灣立報社提供 |
| 地址：台北縣新店市復興路43號 |
| 欲詳完整內容請訂閱立報 電話：02-86676655 傳真：02-82191213 訂報：02-86676655轉214 地址：台北縣新店市復興路43號1樓 每週一至週五出報，每份10元 |
| （回目錄） |
