同心守護球球兒

　　在家事訴訟中，與孩子權益最有關的就是父母離婚衍生的監護權、探視權等案件，涉及這些案件的孩子都有可能變成「球球兒」，像是被父母用盡方法爭奪的「橄欖球球兒」，或是被父母當成拖油瓶、互相推卸照顧責任的「躲避球球兒」。這些球球兒在父母離婚、監護訴訟中，常常只透過一次訪視，孩子未來的生活就被決定；在訴訟過程也只能以證人身份出庭，幾乎沒有可以自己發聲或爭取自己權益的機會。

　　為謀求未成年子女的最佳利益，我國家事事件法已有規定，法院得選任「程序監理人」(簡稱程監)來代表孩童陳述意見，特別是監護權相關案件中，父母處於高衝突、或無能力、無意願保護孩子時，程序監理人可作為「兒童代言人」來主張孩子的意願或權利。根據司法院統計，101年6月到102年12月至少有2,757件監護權相關訴訟在法院上演，其中有選任程序監理人者共有216件，僅佔7.8％。換言之，超過九成以上的未成年子女，在監護權爭議當中並沒有程序監理人替他們主張權益與表達意願，可見使用率極低，嚴重危害兒童司法人權，司法院應檢討使用率低的原因並盡速改善。

　　婦幼保護律師賴芳玉表示，曾經接觸一件法官有選任程序監理人的案件，父親是台灣人，母親是大陸人，孩子自小和母親在大陸生活，一次父親探視後將孩子帶走，母親從此見不到孩子。後來程序監理人做了多次的訪視，透過影片讓法官看見孩子多麼思念小時候成長的地方及朋友，也讓法官看見孩子擔心自己說出想和媽媽生活，爸爸會不高興。法官最後將監護權判給媽媽，但父母雙方也修復關係，不再爭奪孩子，而是給孩子滿滿的愛。

　　警察大學鄧學仁教授觀察到，目前程序監理人制度沒有評核機制，沒有規定應該受過訓練者才能擔任這個角色，也沒有退場機制，孩童權益恐難被保障；此外，以「義務、無償」為優先選任的標準，也會出現劣幣驅逐良幣的狀況。

現代婦女基金會呼籲落實「程序監理人制度」

　　程序監理人制度推動至今快兩年，本會從實務觀察到，國內現行的程序監理人制度存在三大缺失：

缺失一：程監制度使用率低

　　探究程序監理人使用量不高的原因，在民眾方面，可能因為少有宣傳，不知可請求程監協助；或因當事人付不出酬金，國家又無補助，所以不敢使用。在法院方面，法官可能找不到合適的程監人選，或選任程監後可能造成舊有行政流程上的困擾，因此並未積極運用此制度。此外，法官對於程監的期待不切實際，或是無法明確區分程序監理人、家事調查官、調解委員、監護權調查員等角色及分工，都讓家事案件處理程序顯得紊亂。

缺失二：程監專業沒有評核機制

　　目前我國的程序監理人制度雖有選任來源的規定，但在擔任程序監理人的訓練規範、評核及退場機制皆無明確規範。實務上發現，有些程序監理人並未受過相關訓練就上場，使得專業品質堪慮、功能大打折扣，受監理人權益將可能有所損害。而目前程序監理人使用率低的問題，部分原因也可能來自程序監理人的短缺以及訓練與品質良莠不齊，進而影響法官選用的意願。

缺失三：程監制度沒有預算

　　「程序監理人選任及酬金支給辦法」規定，程監以公益服務為優先選任，目前司法院並未編列相關經費。實務上發現，程監案件需要耗費相當大的人力成本，若長期以「公益」性質來保障兒童司法權益實非長久之計，也將造成專業人才流失。此外，法律雖有規定若當事人無能力，可由國庫墊付，但在實務上卻少有法院能支出此項費用，因此當弱勢家庭的孩子有相關需求時，卻因父母雙方無力負擔費用而無法獲得程監協助，無疑是最大的不公義。

　　過去沒有程序監理人機制，球球兒們往往都只能被法官、父母決定該由誰照顧；如今程監制度的設立，讓球球兒有了發聲管道，也成為離婚子女的最佳利益代言人。就本會觀察發現，有程序監理人協助的球球兒，會感到自己也有能力、權力向法官表達意見，也會感到自己參與父母的決定，更會減少孩童在父母衝突中的無助感，不再是被犧牲的沉默第三者。在此，為了保障孩子的司法人權，讓程監制度發揮最大效益，本會提出三項呼籲：

1.增加選任程監：司法院應深入了解程序監理人制度實施概況，並探究使用率低的原因及相關人員的角色定位，同時亦應鼓勵所屬法官提高裁定選任程監的比率，讓更多面臨父母離婚、兩造爭執不下的球球兒，他們的最佳利益能被保障。

2.建立評核機制：程序監理人制度在德、英、美國已行之有年，各國皆有程序監理人的資格、訓練內容、監督、退場機制等，可供我國參考。司法院應建立程序監理人之評核及退場機制，以強化程序監理人之專業發展。

3.編列司法預算：司法院應編列程序監理人制度運作預算，並訂定國庫支付程監的標準及支付辦法，讓此制度能長久順利推動。

性別的敵意環境 無所不在！

※個案服務部性暴力防治組社工 王靖諠

 　　近日某台政論節目有一名嘴在報導時，以輕浮、誇大的言語描述某女照片裡的穿著打扮，該名嘴並用雙手在女性照片的胸前比劃，念著「你看那個襯衫已經開到這邊了來，哇超殺，好殺」、「這樣你服不服、I服了YOU」、「胸口超低、引人遐想」等言語，然現場其他來賓、主持人，不但不制止該名嘴，甚與之為伍，助長該名嘴更賣力討論女性的穿著打扮，認為女性穿著清涼必定有其目的… 

　　事實上，該名嘴的言行舉止已具有性別歧視，認為女性不應穿著清涼，若穿著清涼便是別有目的；同時，該名嘴也因表達女性胸口超低、引人遐想而恐觸及性騷擾議題。這樣具有性別歧視及性騷擾的敵意環境，往往無所不在。 

　　在性騷擾防治法第二條，明定性騷擾是除性侵害犯罪外，對他人實施違反其意願而與性或性別有關之行為。該名嘴的言行即符合了該法第二項「以展示播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物品之方式，或以歧視、侮辱之言行，或以他法，而有損害他人人格尊嚴，或造成使人心生畏佈、感受敵意或冒犯之情境，或不當影響其工作、教育、訓練、服務、計畫、活動或正常生活之進行。」由此可見，文章中的名嘴在電視上的言行，明顯透過電視這個媒介傳送著性與性別的言行，若觀看的民眾有對此言論感到不舒服、感受敵意或冒犯，便可能構成性騷擾。

　　關於性別的敵意環境其實不少。例如：女性在職場，最可能遇到男同事在公司裡，大聲談論女性的身材，或調侃女同事穿著過於緊身，讓人無法專心工作，此時若女性感到不舒服，還會被男同事認為過於保守、難相處。又例如：在公共場合，身型較為健壯的男性、或長相較為俊美的男子，也容易遭到路人頻頻側目、打量，有時作風較為大膽的女性，甚可能上前吃該男性豆腐。

　　如果各位在生活中，有遇到這樣的敵意環境，可以先制止對方性騷擾的行為，進行蒐證或紀錄後，再向場所主人申訴；若在職場中遇到敵意環境，則可向受雇單位內部申訴，假使公司沒有適時處理，再向主管機關（如勞工局）提出申訴。

　　最後，如果您對性騷擾事件有任何疑問，或對於性騷擾的處理流程不了解，歡迎與本會承辦之性暴力防治組聯絡，將有專業社工提供諮詢服務或安排免費法律諮詢。洽詢專線為：(02)2351-2811。電子信箱：mwf.sv@38.org.tw。