文‧陳歆怡　圖‧林格立

不久前，媒體再次關切違建問題，南投縣副縣長陳志清除了一再聲明，「凡是佔用河川地、有影響河防安全急迫性的建物，都已全部拆除完畢」外，並無奈解釋道，近年縣府每年的違章拆除費用僅有48萬元，且提送議會的「違章拆除收費自治條例草案」也屢遭退回；「違建從查報到拆除，耗時費力，這是全國通案性的問題，不要只點名廬山！」

另一方面，當地旅宿業者背負違建、濫建的罪名，也自有一番抗辯。現任廬山溫泉觀光協會理事長陳裕豐說，早期塔羅灣溪還是未被水利單位登錄列管的野溪，且河床水位很低，業者興建當時根本無所謂「佔用行水區」的問題。直到921地震之後，崩塌落石不斷，塔羅灣溪河床每年平均向上堆積2米，問題才逐漸浮現。「更嚴重的是，下游的台電公司怠忽職守，對於萬大水庫從未清淤，砂石不斷往上游回淤，才會讓廬山溫泉區災情擴大！」

據了解，目前萬大水庫已淤砂超過8,000萬立方公尺，台電目前僅答應每年清除10萬立方公尺，可謂杯水車薪。此外受限於山區腹地不足、交通不便，傳統清淤方式似不可行；然若透過水庫往下游導引排砂，又會造成下游居民反彈，可以說是進退兩難。

陳裕豐說，廬山今天的盛名都是靠業者投注心血一點一滴打造的，如今卻是「有罰無賞」、「先受災，先倒楣」。他忿忿地說，今年初，縣府在監察院糾正案的壓力下，有史以來頭一遭針對21家自力重建、恢復營業的違法旅宿開出重罰（約25萬元），「這不是在傷口灑鹽嗎？」由於不服氣，業者集體拒繳罰鍰，現正提起訴願中。

新隱憂：北坡岩體滑動！

2008年10月底，薔蜜風災後的一個半月，南投縣政府向行政院會提報「廬山溫泉區復建計畫」，當時的重建原則仍是「救災第一、儘速恢復廬山生機」，另方面，廬山溫泉區的業者也努力復建，除了各自清理砂石、修復設施（包括溫泉井、管線、機房、溫泉池等），甚至斥資500萬自設擋土牆，並在溫泉季來臨時舉辦聯合促銷。

說巧不巧，就在此時，一個潛在而至關重大的隱憂浮上台面：經濟部中央地質調查所監測到，廬山溫泉區北坡岩體有滑動危險──此一潛在崩塌地高度為400公尺，推定的滑動面積達34公頃，一旦大規模快速崩塌，不但會將塔羅灣溪淹沒，溫泉區所有建築物也將無一倖免。當時擔任政務委員的現任經建會主委蔡勳雄於是力主「遷建」，並請地質所評估廬山附近比較安全的遷建地點。

地質所所長林朝宗坦率地說：「如果這回莫拉克的雨量是下在廬山，廬山溫泉區早就像小林村一樣消失了！」由於潛在滑動的範圍太大，人力無法抗衡，目前所能做的只有加強監測，一旦滑動的「潛感值」異常升高，地質所就會發布預警給內政部中央災害應變中心。

今年初，中央與地方經過密集研商，體認到「廬山北坡滑動」與「塔羅灣溪洪氾」已經是無從規避的兩大災害源，從而確立「廬山溫泉移地遷建再發展，同時原地加強管制」的復建原則。

日前，廬山溫泉區更與莫拉克風災中已慘遭滅村的小林村，並列為「國土計畫法」草案中的「國土破壞嚴重，有立即危險」的唯二地區，將優先進行復育，並在「必要時」得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。

至於遷建地點，目前已選定廬山下游2公里的春陽部落約27公頃的台地。當地由台大代管，也有溫泉水脈，現僅有一家民宿。縣府打算以設定地上權的方式，輔導廬山溫泉區業者轉移陣地至此投資。

要廬山，也要春陽？

對於政府的遷建政策，目前廬山溫泉區已有約28家旅館業者及一般商家聯名表示支持，其中多數是在這一年內受創嚴重的溪岸旅館或民宿。

前溫泉協會理事長、「松田別館」負責人蔡松田就說，「這次莫拉克再度摧殘廬山，越來越多人感到不遷就沒希望了。」他們也期待政府能執行稅捐減免、低利融資等配套措施。

弔詭的是，不論支持遷建與否，對於業者而言，遷建案最快也是三、四年以後的事。為了確保新舊兩頭都有著落，業者一方面大力爭取春陽部落的各項投資獎勵，一方面力爭廬山原地重建，為眼前的「拚生計」奮鬥。

而在莫拉克風災後，溫泉協會更透過中央民意代表「爭取」到水利署約475萬元的「塔羅灣溪廬山吊橋下游擋土牆緊急工程」及鄉公所相應的道路修復工程，目的是在原有6米高的水泥護岸上再加一道高3.5米的擋土牆，而路面也隨擋土牆墊高至與兩側旅館的一樓屋頂等齊，業者則一致同意，未來將「把2樓當1樓使用」！如此「順應民意」的應急工程，與行政院會強調「原地加強管制」的重建精神顯然不符；可以預見的是，當水利署重新勘定的河川治理線出爐，而明年縣府終於要一舉整頓違建亂象時，公部門與「民意」又將有一番激烈角力。

重建交叉路：拚觀光？拚復育？

回顧過去廬山溫泉區災害歷史，過去以工程為重的治理手段，顯然已經失靈。

一年來持續走訪廬山調查災變機制的土木技師鄧勝軒即指出，從「工程經濟效益」的觀點來看，廬山溫泉區每年產值約6億元，相對的，河道疏濬、集水區崩塌地整治，以及河道野溪設置防砂壩、固床工等工程費用，恐怕遠遠超過6億元，「這還不包括環境成本與社會成本的損失！」

相形之下，國土保育作法看似捨棄經濟發展、消極不作為，實則是在為工程治理經費的「無底洞」設下「停損點」，也才是符合社會公義的作為。

其實，不只廬山，全台灣還有十多處溫泉觀光區也因長期過度開發、疏於管理及公權力不彰，而走到了「繼續拚觀光」或「國土保育」的抉擇關口。遺憾的是，當初各界寄予厚望的無煙囪工業，最終竟走上「生態殺手」與「天災受害者」的罪與罰雙重宿命。

廬山溫泉何去何從？台灣觀光產業是否一葉知秋？如何趁莫拉克慘狀記憶猶深、民氣可用時，轉換思維，重新建立一套尊重自然、「與災難共存」的治理模式？這是行政及立法部門必需嚴肅面對的責任，也是全民應一起省思、共同監督的課題。

（本文節錄自台灣光華雜誌2009年11月號）

1. 幾家大飯店的業者還特別在北中南設置據點招攬生意。
   A few of the major hotels even established offices in the northern, central, and southern parts of Taiwan to drum up business.
   ◎ drum up　爭取
   We have to drum up more customers.