防暴‧通報復刊第12期─台灣防暴聯盟電子報─智邦公益電子報

enews.url.com.tw · July 18,2011

近期團體會員訊息

這是一個鼓勵團體會員分享訊息的園地，歡迎提供近期動向。

【台灣基督長老教會總會】

＊活動名稱：日光少年冬令營

＊活動時間：2011年1 月27~30 日

＊活動地點：埔里謝緯紀念青年營地（埔里鎮蜈蚣里鯉魚路25號）

＊報名專線：(049)299-2352轉9

傳真：(049) 298-6943

E-MAIL：youth@mail.pct.org.tw

【中華基督教衛理公會(東吳大學安素堂)】

＊活動名稱：第四屆崇拜禮儀研討會

＊活動時間：2011年1月7、8日

＊活動地點：臺北陽明山福音園（臺北市士林區仰德大道二段200號）

＊報名專線：(02)2705-8500分機210 盧姊妹

【台灣展翅協會】

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社工難為急需政府正視

◎2010/12/26立報史倩玲

家暴、虐童案屢見不鮮，而在這些社會新聞中，卻有不少媒體批評社工冷血。台灣防暴聯盟理事長周清玉表示，台灣民眾對社工工作內容並不了解，而且社工人力與資源嚴重不足，急需社會重視。

周清玉指出，包括家暴、虐童、性侵等案件，需需要社工的角色參與，但一般民眾卻普遍說不清社工的功能，甚至連社工與志工都分不清楚，更不認為社工需要專業。

編制名額明顯不足

目前社工9成以上為女性，但未婚、訓練不足及經驗較少的社工占7成以上。由於設公案量多、人力不足、工作條件差等因素，因此社工人力大量流失。

根據內政部2008年的統計，我國有5縣市根本沒有編制內社工的名額，如南投縣、澎湖縣、新竹市、嘉義市、連江縣等。而其他有納編社工的縣市，也僅占目前所有社工的2成，全國僅有1,688位正式編制社工。

根據國外文獻指出，美國社工人力比例約為504：1，也就是美504位居民就有一位社工員。而英格蘭地區社工人力比例則為1：1,130；而蘇格蘭的社工人力配置則為1：1,047。但根據台灣2008年的統計，則是3,272位居民才有一位社工，遠低於其他國家。

社工的工作量大、不穩定以及危險性高，都讓社工體系難以留住人才。普遍而言，社工流動率高達3成。光以接聽電話而言，就占去社工員相當多的工作時間。包括接聽行政電話、113、與警察連絡以及追蹤個案等，就成為社工不小的工作負擔。

會議過多阻礙工作

社工還有開不完的會議，例如性交易、性侵害的個案研討會、性平委員會、年度考核評分會議、修法會議、家暴防治會議、高風險與兒少保護案件通報整合會議、例行性處務會議、中央部會會議、工作檢討會等等。

周清玉指出，無論是中央性會議或是地方單位聯繫會議，由於沒有整合，占掉社工相當多的工作時間，甚至出現社工一天要開3個會的情況。由於大部分縣市並未設置專門的行政社工，導致保護性社工身兼數職，光是網路聯繫以及會議就幾乎占用了所有的工作時間。

周清玉分析，由於會議過多以及案件量太大，導致社工無法經常訪視個案，甚至3個月中僅有1至2次的訪視機會。而許多研習營雖然本意是在職培訓，但在工作量過大的情況下，反而成效不彰，許多社工甚至只能參加一半的課程。周清玉指出，研習或是訓練課程如果能夠集中時間、統一規劃才能真正發揮效果，否則只是加重社工的工作負擔。

勞動條件缺乏保障

另外，在社工出勤時，不但由於公務車不足需要自備汽車，而且深夜出勤時，人身安全也沒有任何保障。即使完成訪視，還需要整理紀錄，但由於工作時間過長，許多社工只能加班處理紀錄。

當社工遭遇問題需要請教督導時，因為沒有完整的時間，讓一般社工只能獲得零碎的指導，難以有經驗的累積。周清玉表示，除了一般工作之外，社工還必須輪三班接聽電話或是24小時待命，但待遇以及福利不足的情況下，服務品質也相對打了折扣。

周清玉表示，如果有社工案量過大，上級也會因為績效壓力，要求社工盡快結案，但最後被犧牲的卻是案主的權益。更誇張的是，許多專案並未明定執行單位的歸屬，往往導致同一個案件卻有不同單位一起執行的情況，造成資源浪費。

周清玉強調，如果不改善工作條件，將耗盡社工的熱誠以及專業，也等於是懲罰社工的善良。目前政府需要建立分科、分級的社工專業機制，例如未婚懷孕以及人口販運，就是完全不同的專業領域，個案經專業分級之後，社工才能依據自己的專業來服務特定的個案。另外，應比照相同學經歷的警官、心理師等，給社工合理的工作酬勞、保障以及福利，降低目前社工的高流動率。(本文出處：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/101226/131/2jp5n.html)

開場白

社團法人台灣防暴聯盟誠摯祝福各位讀友

新年快樂
Happy New Year

防止校園霸凌，應從教育著手

防暴聯盟主張強化各級學校防暴觀念，使校園回歸平靜

社團法人台灣防暴聯盟成立三年以來，為健全台灣暴力防治網絡努力，聯盟除關注家庭暴力、性侵害及性騷擾議題，更將觸角延伸到近日不斷發生的校園霸凌事件。防暴聯盟呼籲教育部正視這項議題，除了在各級學校對學生加強輔導，更需強化教師對學生問題的感知能力；聯盟認為，霸凌事件很多發生在國高中，孩子心智逐漸成形的重要時候，如果大家只重視「升學」，卻忘記「品行」，將可能埋下暴力的種子。

針對這項議題，聯盟特與立法委員田秋堇辦公室舉辦記者會，邀請一位家長到場訴說其子女在校遭霸凌的真實情況，並請教育部軍訓處科長許文娟具體針對本議題回應。

防暴聯盟理事長周清玉表示，日前一名十七歲的高職女生被六男三女凌虐，這起校園性虐案顯示校園霸凌的手法及情形都已十分嚴重；就防暴聯盟長期從事防暴觀念推廣工作的經驗看來，教育單位顯然不能再輕忽這項議題。特別是許多家暴事件的施暴者過去都有受暴的經驗，如果不能從教育這端展開防暴工作，難保未來這些施暴者繼續施暴，而受暴者則帶著「報復」的心態成為下一個施暴者。

聯盟副理事長賴美惠表示，防暴聯盟對於防治暴力不遺餘力，除了家庭暴力、性侵害及性騷擾相關議題，包括校園暴力也是聯盟關心的議題。特別是教育為國家的根本基礎，必須首先處理。以她個人長時間在教育體系的經驗，會發現提供學生正確的觀念是非常重要的，預防勝於治療的道理在防治校園霸凌也一樣相通。

聯盟理事沈采穎進一步表示，在台灣的教育體制下，注重升學是難免的，但同時間該重視的是品行。而目前在校園內從事輔導工作的教師是否受過完整的訓練，足以察覺危機存在並有效遏止校園衝突的發生，或許是需要受到檢視的第一步。

防暴聯盟指出，防暴網絡包括社政、警政、司法、醫療及教育。但長期以來，教育系統對於防暴工作多是被動的安排相關課程，因此建議未來應該加強防暴相關知識的培養及訓練，避免再度發生無法彌補的憾事。

「防止校園霸凌，應從學校著手」記者會會議記錄

周清玉理事長:

兒童虐待及家庭暴力長久存在，遺憾的是這樣的案件越來越多且越嚴重，現在法律有了，制度也有，但實際問題仍然沒有解決，校園暴凌事件要處理的是如何幫這些受害人，從資源的環節，也要注意處理加害人，因為加害人大多是因為家庭裡也有問題。故當事人與加害人的處理是法界人員須去了解，應如何使用法及專業人員的人力、認知是否都足夠，怎幫助當事人及處理加害人。如何預防這樣的事情發生，學校教育是最重要的，通常很多家長都不知道自己小孩在學校裡犯罪，我們期待政府拿起魄力來解決，希望我們的努力可以得到大家的迴響。

田秋堇立法委員:

小孩雖天真，但人性黑暗面有某種殘忍，例如用語言去羞辱較弱小的孩子，甚至用行為暴力，大部分孩子都不知道自己這樣的行為已犯下妨害性自主等相關罪刑，霸凌是一直存在的問題只是手段越來越殘忍，校園霸凌的問題霸凌別人的孩子很多都是低自尊、低成就的，教育體系長期被迫不得不放棄這些低成就的孩子，學校輔導系統，學生平均4-5百人才有一位輔導老師，且輔導老師有些自己都需要被輔導，過去不注重輔導及心理諮商的結果，這些低成就低自尊孩子心理都得不到救助，最後導致無辜孩子受害。教育界公部門夥伴擔心反霸凌法的修正，擔心把霸凌別人的孩子隔離，但這些孩子在未來到社會可能有刀槍，霸凌事件是預告我們未來社會的問題。防暴聯盟長期重視暴力防治，現今孩子的同理心幾乎不見，許多輔導過霸凌孩子的老師也告訴我們，長期霸凌別人的孩子幾乎在家庭也受到一樣的對待，他們欺負別人的時候看不到被霸凌孩子的悽慘，而只是想發洩心中的怒氣，所以各種情緒的管理小至學習的成就，到情緒管理都是我們教育部要建立的。

黃偉哲立法委員:

我們擔心的問題除了是霸凌事件本身之外，還有社會大眾對霸凌的態度甚至學校教育者對霸凌的態度，擔心這只是一個幾天的新聞，而不是一個當局有解決的對策，許多學校老師對霸凌的定義及處理是否有專業的訓練?政府指令是不是夠完備?如果來檢視的話應該都是不及格的。許多學校對怎樣情形要通報都不了解，如何處置也都不明白，整體教育部連同國外怎作都不知道，現在只片段說如果學校隱藏霸凌事情就要扣補助款，並列入校長是否續任指標，卻沒有整體解決，這些都是破碎而零散的作法，卻沒有整體性作為，這樣的態度並不佳。根據兒童福利聯盟數據統計也許不是全面，針對曾經霸凌加害者將來有60%的人在24歲以前有暴力行為出現，被霸凌者將來的身心發展也都會受影響。立法部門應該趕快立法，行政部門應該趕快面對因應而且要趕快做專業訓練。

賴美惠副理事長:

自己本身對於這議題是以沉重心情在面對，自己在大學任教20多年，若是把問題全放在校園有失公允，所以家庭、學校及社會教育也很重要，很多學生在家庭中也遭受沒有自尊沒有被尊重的情況，他的情緒沒有出口，除了教育要注重當然法律也要配合還有整體制度面。我們應針對學校輔導老師的專業及學校在事件上的處理及導師的責任，有些導師卻沒做到對家庭了解對及學生情緒即使處理。在每個家中父母應善待尊重孩子，避免壓迫孩子，而社會上在各方包括連續劇避免有暴力的影像呈現，這些都會影響孩子的學習，政策面的配合及制度建立，呼籲即將走入婚姻的父母應作婚前教育(使其了解在婚姻中會面對什麼問題)整體防暴網絡在家庭、社會、學校都建立相信可以解決這樣的問題。

沈采穎理事:

今天除代表防暴聯盟理事，也代表學生家長的心情，現在目前學校校園霸凌事件的頻繁釋出只是偶發事件，目前受重視是因為各位媒體的報導，代表所有家長致謝，未來應繼續追蹤教育部的處理方式是不是真正在執行，以我的小孩來說過去三年換三個導師，當老師比較熟悉之後然後又換一個導師，現在常說師資過剩，結果學校老師一換再換，是制度?人為?因素。我的小孩目前也遭受霸凌，可是學校召開的是性別平等委員會來討論，這樣的案件是否有SOP?，是否了解如何去申訴? 學校甚至連校長都不知道要怎麼去處置，何況學生怎知道怎去申訴?痛心的是教育部長表示是少數學校發生令人扼腕的事件，我不相信沒有一個學校都沒有霸凌事件，只是沒有往上報而已，如何培養學生的同理心甚至是見義勇為，現在學生看到事情就害怕，怕會被報復，出了社會看到有車禍、被打連打110的勇氣都沒有。若是教育部只是喊口號所要制定反霸凌，但到學校問學生他們真的都知道反暴凌專線嗎?知道有這個霸凌法嗎?學校制度經費預算很多經費是補助在大學，大學生他們心智已經成熟了，最重要的時間我們教育部應在青少年時作心理上的輔導，以後出社會就如現今為何家暴、性侵害這麼多就是因為在學校時代沒有做好心理輔導。呼籲教育部應增設每班或是兩班都有一個輔導老師，輔導老師一個月有多少輔導個案報上來，而在升學壓力下，輔導部分導師是心有餘而力不足。希望教育部除喊出口號外，應有一套完整SOP，且學校老師及校長應要接受教育訓練。

教育部訓委會許文娟科長:

我們希望可以開啟一個安全安心的上學環境，部裡面最重要還是可以營造零霸凌，我們的作法是

1、落實兒童及少年福利法的相關規定，希望各單位可以加強推廣

2、加強友善校園總體營造計畫

3、落實各級學校防制校園霸凌執行計畫

要求各縣市共同來注意這件事情，請部長與各校校長落實。去年八月份也針對學務及輔導主任辦理反霸凌研習，希望校長回去後結合種子老師，共同與學校老師還有我們的學生家長共同來做宣導，這是部裡面希望能夠落實的部分。

我們希望假如學生發現有霸凌事件(或是自己遭霸凌)，我們提供管道給學生申訴分別是:

1、向導師、家長反映(希望導師提供電話及電子信箱給同學及家長)

2、向學校投訴信箱投訴

3、向縣市反霸凌投訴線投訴

4、向教育部24小時專線投訴(0800200885)

5、於校園生活問卷中提出

6、其他(警察、好同學、好朋友)

教育部訓委會楊志中主任

部長於昨日沉重說教育部應正面面對校園霸凌事件，我們櫻用積極態度去改變，責任是大家的，不是因為在學校就忽略了家庭，所以如果學校發生校園霸凌時，學校應該如何做宣導，或是如何介入處理，站在教育部訓委會立場，能做的是比較基礎得治本，例如要推動人權教育，95年我們修訂教育基本第八條及第十五條規定不可體罰，大家都不陌生。這樣的目的是說要推動校園霸凌，老師本身也不可以用暴力來處罰學生，所以目前是透過基礎的工程，訓委會也在推動校園人權指標檢視的工作，項目舉例來說:學生成績不可以公佈，是為了避免升學導向，用分數看學生，包括現在的髮禁及服裝，這樣的作法希望都是體制及師長本身就以身作則作示範。副理事長提出家庭因素，大家也很關心，在親子及家庭教育也要邀請學生家長一起來討論，昨天有決議請25縣市家長會一起來參加。導師制度應加強功能，我們會比照辦理。沈理事提到導師更換頻繁，可提供我們是哪一學校，我們會請國教司針對這問題來做改善，為啥霸凌事件會送至性平會，若霸凌事件涉及性侵害性騷擾，依照現有防治準則是應由性平小組來啟動調查機制，當然不是與這有關我們有其他處理機制。另外對黃委員提到對霸凌事件是否有作一明確定義，其實昨天也列舉13項及國外的案例，大概會提供14項類似的範例，部長也同意會後會於執行計畫放置於目錄提供大家做了解，另外專業的訓練，我們設立0800專線，大家有建議本身承辦人員就應接受專業素養，昨天會議也有決議希望這些專線工作人員，本身也就了解完整的配套措施，這樣接到電話不管是老師或是校長就能知道該怎麼做。田委員也關心輔導人力，訓委會這邊，因受限經費從97年開始國小兼任老師，大概都減授課兩節，國中從99年度開始，授課10節，國中如有超過21班的學校，大概從99年開始配置專業的輔導人力，大家會質疑這樣人力是否足夠，部長昨天也裁示如會配合國教機制方案人力配置的問題，經費較寬裕的時候，會增置輔導專業人力，與會人員有建議，法務部也有緩起訴金，目前與社區合作作生活營應讓高關懷學生參加社區生活營，也建議我們後續與法務部聯繫，由教育部與法務部合作爭取社工人員及開辦社區生活營。

沈采穎理事:

霸凌過程不足以描述，這些過程讓學生有學習對象，我今天出來並不是要把我小孩的問題去解決，我是希望整個大環境去解決問題，還有流程。有經驗老師才會處理霸凌事件。

周清玉理事長:

學校系統，老師用心的話小孩現象應該最容易發現，包括遭受家暴等。學校老師養成教育課程就應該被教育，讓他們還未當老師時候就了解，須有足夠敏感度及性別概念，及暴力的處理方式，也需了解法律的常識，都須作好足夠的準備。這是教育系統自己本身的業務，不僅是老師，整個教育過程有這樣的基礎就比較不會去傷害別人。應從個案了解整個通案到了解整個社會的問題，然後我們整體制度、系統、規畫須全體一致，各位重點是否不要放在哪一學校，而應變成一議題。

田秋堇立法委員:

大部分被霸凌孩子周遭同學都有這現象不敢通報，袖手旁觀，這樣應集體接受班級輔導。台灣輔導及諮商學會，接受教育部委託，去學校作一非正式調查，請在場同學閉上眼睛詢問是否被霸凌或看到同學被霸凌，幾乎一半以上都舉手，是否被老師語言或肢體霸凌有更多學生舉手。整體環境都出問題，應避免學校的綜合活動課及輔導活動客被拿去上別的課，學校每個老師都應具備輔導學生及情緒管理的能力。

霸凌是教育體制裡面生病的病徵!

沈采穎理事：

全台北市每天都公布學生成績，不重視品性，每一所都有!!霸凌法的制定應嚴格規定學校去做，但做了多少? 換了部長也應延續霸凌事件的處理。為何總都要參訪國外制度?公民課是否有作品性教導?