限於篇幅，今日我們僅針對如何落實校長回任制進行討論。

國民教育法雖已明訂，建立校長遴選制度與任期制，然而，自中小學校長遴選制度實施以來，僅有比例極低的現任校長無法續任。

說到底，各縣市仍以論資排輩等不一而足的方式產生校長人選，那怕是聲名狼藉、親師敬而遠之的校長，只要不出現重大弊端，基本上最終仍可出線。

進一步分析，之所以出現實質上的校長終身任用制，主要是以下原因：

其一，校長並無回任教師的主觀意願：相較於大學校長視卸任後回復教職為常態，絕大多數中小學校長仍視校長為終身任用制，並以回任教職為降調或懲處，自遴選制度實施以來，主動要求回任教師者屈指可數。

其二，遴選制度並無使校長回任為常態的配套機制：現行校長遴選制度其實就是一個透過形式上的遴選，以保障所有現職校長皆可繼續擔任校長的制度，為貫徹此一目的，從少量儲備候用校長開始、到完全掌控遴選委員會之組成、現任校長優先遴選的明文保障、再到輿論資排輩的潛規則，其目的在於務使所有校長皆有去處。

在校長全然沒有回任教師的思想準備前，一味倒向遴選制度，更使得校長回任教師只能成為一種純然的想像，實施十多年的國中小學校長遴選制度確實已經到了必須通盤檢討的時刻，特別是在校長弊案接連出現的此刻。

絕對的權力絕對的腐化，營養午餐弊案再次印證權力需要相對的監督與制衡，校長遴選制度必須痛加改革，短期而言，各主管機關應增加候用校長之儲備，並賦予校長遴選委員會獨立行使職權的空間，長期來說，我們仍要朝校長回任教師法制化的方向努力。

（全國教師工會文宣部主任）