文‧陳歆怡　圖‧林格立

今年8月，台東知本溫泉區內的金帥飯店轟然一聲倒在暴漲的知本溪裡的畫面，透過電視新聞反覆播放，早已成為國人關於莫拉克風災的驚悚烙印。令人欷噓的是，相同的劫難在一年前辛樂克颱風時就曾降臨在南投廬山溫泉區，而短短一年內，廬山溫泉區連續遭逢3次風災侵襲，不僅讓昔日的「天下第一泉」滿目瘡痍，也把台灣各大溫泉民宿區違建林立、過度開發等陳年問題一併沖出來。

在全球氣候產生劇變，自然反撲如此強烈的此際，廬山溫泉該何去何從？「廬山經驗」又給台灣的風景區觀光文化帶來什麼省思？

10月初秋，來到莫拉克風災後的廬山溫泉區，從位於高處的公共停車場往兩岸旅社櫛比鱗次的塔羅灣溪望去，只見水利署第四河川局僱請的四、五台怪手，正以愚公移山的姿態，一匙匙地挖掘著塞滿整條河道的土砂；水泥護岸後方，道路與建築物的1樓盡皆埋沒在土石中，抬升後的「路面」顯得泥濘而崎嶇。

不要以為這是去年秋天辛樂克及薔蜜颱風留下的殘局，如果你是今年7月來到廬山，看到的景況會有所不同：不僅連接上、下溫泉區的溫泉橋便橋及兩側道路已能順利通車，塔羅灣溪護岸的缺口也全數修補完成，河道則清出至少4米的深度，旅宿業者也有部分在勉力清理與裝修後，重新恢復營業。然而，一場莫拉克颱風，轉瞬間就讓一年來的復建成果化為烏有！

曾經湧現天賜良泉的塔羅溪灣，在展現過她的驚人破壞力後，如今又輪到人類在她身上大刀闊斧，名為復建，卻怎麼看都像一條永遠不會痊癒的傷口。

走過繁華

不到一個世紀前，廬山溫泉區還是山高谷深的清幽之地，是賽德克族原住民的狩獵場，躍入湍急的塔羅灣溪裡，還可在冷冽的溪水與熱騰騰的湧泉間穿梭。

1942年，日本殖民政府伴隨著對山區進行的「理蕃事業」，在這個海拔1,100公尺的深山設立了全台最高的溫泉療養所，名為「富士溫泉」，專門提供警官療養與治病之用。招待所旁的「馬赫坡」林地，便是12年前（1930年）賽德克族頭目莫那魯道帶領族人反抗日人壓迫的最後退守據點。

1950年，先總統蔣介石來到此地視察，認為這裡的山景神似江西廬山，便將「富士」易名為「廬山」，療養所亦改為「警光山莊」。

1970年代，政府解除山林管制、鼓勵觀光產業入山，廬山由於可供開發的腹地面積有限，平地來的生意人便紛紛沿著塔羅灣溪兩旁的高灘地違規搶建；建物或溫泉設施緊鄰河道佈置，自然野溪兩側則築起僵硬的水泥護岸，只留下窄窄20至35公尺做為河道，種下如今環境超載的惡因。

及至經濟成長、國內旅遊風氣蓬勃的1980年代，廬山溫泉踏入觀光的全盛時期；對旅客而言，走一趟廬山吊橋，邊泡腳邊煮溫泉蛋，賞春櫻或秋楓，順遊合歡山一帶風景名勝，夜晚再回到旅社泡溫泉，便是一場美好的旅行。

1999年921大震，離震央九份二山約35公里的廬山只有輕微山崩，然而整體觀光產業步入衰退，其後旅宿業者透過聯合促銷與不斷推陳出新，努力創造第二春。即便經濟景氣低迷已久，還是有遊客樂於來此回溫「天下第一泉」的盛名。

另一方面，早在1994年的道格颱風，就曾將兩岸整排旅社的1樓淹沒，921地震之後，塔羅灣溪及濁水溪上游廣達五千多公頃的集水區地質更加鬆動，經年累月的崩塌導致河床淤積，以致近年每逢豪雨，廬山溫泉地區便籠罩在土石流與淹水的危機中，終於在辛樂克颱風時，爆發歷年來最嚴重的洪患災變。

破天荒的劫難！

2008年9月15日，辛樂克颱風為南投仁愛鄉帶來超過1,000毫米的雨量，塔羅灣溪山洪爆發的當天上午，位於吊橋下游、溪流南岸木造的1層樓「廬山賓館」，首先被後方山壁崩塌的土石整個吞噬，賓館業者一家3口幾遭活埋。

到了下午，洪水完全淹沒約6米深的河道，河床從原來的二十多公尺一口氣拉寬4倍以上，滾滾泥流長驅直入兩側飯店，位於北岸溪水攻擊面的「綺麗溫泉飯店」及「公主小妹度假村」轟然倒塌，溫泉彩虹橋被沖垮，2家緊鄰溪邊搭建的旅社地基掏空下陷。總計有17家旅館及民宿倒塌或半掩在土石中。

兩週之後，薔蜜颱風來襲，全區四十多家旅館及民宿中，9成淹水達一整層樓以上。鄉公所統計，當地災損金額上億元。

風災過後，廬山溫泉區宛如「明星災區」，從總統、行政院長乃至中央及地方相關單位首長都親自前來勘災，初步歸因是上游集水區山坡地受到豪雨沖刷，嚴重崩塌並形成暴洪，加上塔羅灣溪及其下游的萬大水庫（即碧湖）疏濬不足回淤，讓廬山慘遭前後夾擊所致。

另一方面，媒體及輿論紛紛質疑，觀光業者違建、濫用、占用的實情，以及各級政府長期鄉愿、不作為的態度，才會讓災情如此慘重。連南投地檢署主任檢察官宋恭良來到現場，也忍不住喟歎：「這裡簡直是沒政府了！」

究竟廬山溫泉區的非法建築問題有多嚴重？根據縣府資料顯示：短短一段1公里長的廬山溫泉區，總共有25家觀光旅館及16家民宿，然而，其中只有5家是「合法業者」。

不合法的理由主要是：1、不符合土地使用分區規定：絕大多數旅宿是蓋在原定為水土保持用途的「保護區」，或是公園、綠地等「公共設施預定地」上，或是擅自往「行水區」擴建。2、不符合建蔽率、容積率規定：即使是建於1980年實施區域計畫法之前的既存建物，一旦增建、擴建後超過管制容積率及建蔽率，也屬違法。

面對一連串抨擊與究責，南投縣長李朝卿當時面對媒體時表示，縣府原本就預計在明（按：即2009）年透過都市計畫通盤檢討，一部分原先占用公共設施等土地的建物，將可透過變更土地使用分區的方式，給予「就地合法」並要求回饋；至於佔用行水區、可能危及環境也危害自身的旅館，將查報拆除，不容許存在。

違建：縱容？委屈？

然而，依據監察院林鉅鋃及洪德旋委員今年4月所提糾正行政院案所示，南投縣政府早於彭百顯縣長主政的2001年間，針對該院調查管理疏失時即函復表示「刻正辦理廬山溫泉地區第二次都市計畫通盤檢討，解決非法旅館與違章建築之問題」，顯然這又是一個朝野均感燙手的歷史共業，以致7年來幾無進展。

（本文節錄自台灣光華雜誌2009年11月號）

1. 風災過後，廬山溫泉區宛如明星災區。
   In the wake of the disaster, Lushan's hot springs district became the focus of widespread attention.
   ◎ in the wake of　隨......之後而來，跟隨在......之後
   Our budget has been shrinking in the wake of the recession.