文．李珊

 

學者呼籲沿海嚴重下陷地區應採用土地重劃、適地適作的非工程手段，以一勞永逸解決水患，但多年來始終只聞樓梯響。

行政院今年通過預算的「嚴重地層下陷區排水環境改善示範區」計畫，選定嘉義東石、新塭和雲林宜梧3個示範區，似乎有了新的進展，莫拉克災後，屏東林邊也可望列入。究竟實際內容為何？一起來看看。

翻開地圖，嘉義沿海地區從北港溪以南到八掌溪以北，東起台19線、西至海岸線，共250平方公里（2萬5,000公頃），是整個嘉義計畫範圍。其中在台17線以西土地約佔3 成，全部低於「平均高潮位」，也就是每天只要一漲潮，若無海堤保護，這些地區大半是汪洋一片。

由於全區面積廣闊，負責規劃的「台灣水利環境科技研發教育基金會」選擇了「東石」和「新塭」兩個示範區，以便做土地的實測規劃和居民的溝通協商。

水環科技基金會研究員游進裕以「東石示範區」為例說明，此區的面積1,000公頃，包括塭港、型厝等8個村子，居民約1萬1,000人，西濱公路和台17線貫穿其間，原本的土地利用有農耕地、魚塭、聚落、墳墓等。

他們提出的「與自然共存」模式，不同於傳統以堤防、抽水站來圍堵洪水，而是以增加蓄洪空間，部份低窪地區不再從事生產，還給自然復育來疏導洪水，並因應環境做部分的產業調整。

具體作法是將示範區的土地依地勢高低分為4類，依次為「陸域生活區」、「緩衝性潛淹區」、「變動性蓄淹區」，以及「經常性浸淹區」。

與自然共生

游進裕解釋，地勢最低、在地下水位以下的「經常浸淹區」，將規劃做大型人工湖，洪水來時可供蓄洪；其次的「變動性蓄淹區」，是廣義的淹水區，淹水程度依雨量不同而變動，此區通常會劃在經常浸淹區周邊，以濕地公園的型態存在；從縱剖面看，濕地公園像隻大碗，中間包著小碗──人工湖，這樣，洪水來時蓄存的水經過溼地自然淨化，即成為可使用的地面水，提供養殖和農業使用。此區還有一部份規劃為新興的「生態養殖專用區」，就是把地勢低窪的魚塭轉型為不怕淹水的養殖法，如養文蛤或龍鬚菜等水生植物。

第3類「緩衝潛淹區」，是做為停抽地下水後幾年間仍會緩慢地層下陷的緩衝帶，淹水機率雖然較第2類低，但遇到大雨還是會淹，這類區域將做社區公園、休閒產業等低度利用，農作、養殖則也以能「與水共生」者為優先；第4類地勢最高的「陸域生活區」，則用來興建住宅、道路、機關學校公共設施等，也包括高經濟價值的養殖和農業區。

為了不再抽取地下水，洪水期間蓄存的水量，將作養殖用水，而最大蓄水量就成為養殖區面積的規劃上限，這便是所謂的「依循環境承載力的資源利用」。

土地經過這樣大筆一劃，該區原佔22%的公有土地，必須提高到32%（約100公頃），才能提供人工湖、蓄淹濕地、公共設施等用地。因此某些漁民必須縮減漁塭面積，某些居民則必須讓出土地。另一方面，透過土地重劃，也會有新規劃並填高的商業區和住宅區出現，土地價值大幅增加，政府可以透過土地交換機制或補償金來取得公有地，並保全居民既有的合法權利。

「居民即使要搬遷，因為生活圈其實沒有太大改變，阻力並不大，」游進裕說。至於私人產業轉型為風險低的養殖方式、或者還給自然的復育地，將來也可以發展休閒、生態教育等新產業，有些居民接受度高，當然也有擔憂、不願改變者，還需要成功案例來引導。

淹水模擬，有圖為證

「我們用4個時間點，做出3種情境的模擬。」游進裕解釋，第一個時間點以2004年規劃時做「現況年」，其次分別為2013、2019、2032年，以目前地層下陷速率和氣候變遷因素下，在3種情境──什麼都不做、用傳統工程手段、用「與自然共生」新方案──下，各會有怎樣的淹水情況（參見附圖）。他們以公式推算淹水區域，以傳統治水方式為例，淹水面積會從現況年的4,500公頃，大幅擴展到2032年的1萬2,000公頃。

研究人員把各種情境的淹水圖套在google的空照圖上，讓居民一目了然，還可以在大地圖上得知自己農田、魚塭或住家的「未來命運」，因此溝通起來並不困難。經過一年多的互動討論，居民基本上都已認同這種「與自然共生」的治水和復育模式。

估計東石示範區包括填土造鎮、公共設施、水患治理、產業調整、水土環境復育等，約需費時4~5年，總經費初估新台幣33億元，若嘉義沿海全區250平方公里都依此原則改造，經費約160億元。

嘉義沿海示範區計畫主持人、台大土木系教授李鴻源表示，嘉義沿海養殖業一年約創造40億元產值，但政府近年來投入此地的整治經費已達250億元，相較於160億元可徹底解決地層下陷、水患沈痾，還可以達成改善生活、增加土地價值、創新產業等多方面功能，何者能有效解決問題？已不言而喻。

《莊子》有一則故事說，美人麗姬嫁給晉獻公的時候，傷心落淚得濕透衣裳，但她在晉國住了一段日子後，發現當地的生活環境比原鄉舒適優越多了，心裡不禁好笑，早知如此，當初離鄉時何必那麼悲傷呢？

同樣的，對飽受淹水之苦的西南沿海低窪地區居民來說，若政府真能提供了一塊環境安全無虞、兼具良好生活機能的土地，那又何樂不為呢？

（本文節錄自台灣光華雜誌2009年11月號）

1. 學者呼籲沿海嚴重下陷地區應採用土地重劃、適地適作的非工程手段，以一勞永逸解決水患，但多年來始終只聞樓梯響。
   For years, scholars have called for rezoning and other non-invasive steps in severely subsided coastal areas to solve flooding problems once and for all, but to no avail.
   ◎ call for　呼籲
   Environmentalists are calling for stricter controls on the development of this area.
   
   ◎ once and for all　一勞永逸地
   This surgery can help you get rid of your problem once and for all.
   
   ◎ to no avail　毫無效果
   I tried to fix it but to no avail.
    
2. 第4類地勢最高的「陸域生活區」，則用來興建住宅、道路、機關學校公共設施等。
   The fourth category, the living zones, are for residences, roads, institutional and educational facilities, and the like.
   ◎ and the like　諸如此類
   She loves cakes, cookies, ice cream, and the like.