文．陳建瑋　圖．金宏澔

金門和馬祖是兩岸軍事對峙時期的戰地堡壘，並稱「金馬前線」。2001年兩岸小三通啟動後，發展卻是兩樣情。

金門遊客絡繹不絕，馬祖則面臨人口外流、駐軍減少的窘境。

為了挽回頹勢，2012年7月，馬祖毅然舉辦公投，以過半的票數通過設立博弈特區。今年6月《觀光賭場管理條例》草案將送立法院審議，一旦通過，最快2019年台灣第一座觀光賭場就會開張，和澳門、新加坡共同競逐亞洲近500億美元的博弈商機。

為何馬祖人選上博弈特區這帖猛藥？未來，馬祖又會面對什麼樣的巨變？

博弈度假村，勾勒馬祖新地貌

站上北竿大沃山，腳下山勢奇岩疊翠，海面波光粼粼，風平浪靜。時移事往，馬祖不再固守戰地，轉身以這幅美景打造博弈特區新未來。

面前的海灣中，北竿機場跑道貫穿連島沙洲彷彿浮於海面；南向延伸的螺山半島，未來將會搭配填海造陸的工程，興建出一座環灣式的博弈度假村。

這裡海岸蜿蜒，白沙淨淨，山壁奇岩怪石嶙峋，景色迷人。包括飯店、購物中心、展演空間、遊樂場等即將興建的設施和自然風光交織起來，一幅休閒度假勝地的美景，已在馬祖人的想像之中。

「博弈度假村建成之後，馬祖將不可同日而語，」站在山崖邊，連江縣政府觀光局長劉德全表示，根據美商懷德開發度假村有限公司規劃，未來整個北竿島東半部就是度假村，緊鄰著機場、渡輪碼頭。遊客可以享受村內遊樂設施，亦可漫步海灘，或是驅車造訪周遭景點；南竿島則將成為北竿的後花園，有生態度假村以及數個高級別墅區，彷彿來到摩納哥。

國際度假村開發案第一期工程預計投入新台幣750億元，建設項目包含機場、南北大橋、渡輪碼頭等基礎建設；度假村內還會蓋起一家擁有3,700間套房的國際飯店，規模超越澳門威尼斯人酒店，難怪馬祖人會有所期待。

公投過關，馬祖躍躍欲試

回首馬祖百年滄桑，當地傳說台灣民間信仰中的媽祖林默娘，當年捨身投海救父，死後肉身漂流到南竿島上，因而命名為媽祖，後為避諱遂改名馬祖。

1949年國民政府撤台後，馬祖列嶼的高登島和中國大陸福建相距僅9.5公里，頓時成為遏阻共軍從閩江口進攻台灣的軍事要地；大量駐軍，也為面積僅29.6平方公里的列島帶來人氣和商機。

2001年，兩岸小三通啟動，馬祖轉以觀光做為產業發展主力，但卻深受交通問題所苦，觀光人數成長緩慢，為解決此一困境，遂有引進博弈救馬祖的聲浪。

2009年，立法院正式通過《離島建設條例》博弈條款，將離島地區博弈除罪化，只要經過公投半數同意就能興建。澎湖率先在該年底舉行公投，但最終闖關失敗，讓連江縣政府更加躍躍欲試。

2012年7月，馬祖舉辦博弈公投，54%民眾贊成，順利過關。

今年5月行政院通過《觀光賭場管理條例》草案，6月將送立法院審議，一旦3讀通過，馬祖可望取得台灣第一張賭場執照。

建賭場，送機場

「馬祖的未來，全靠機場升級。」連江縣長楊綏生說，馬祖的觀光人數不及金門的1成，癥結點在於不穩定的天候常導致交通中斷，來馬祖遊玩，必須做好「關島」（被關在島上）的心理準備。

每年5月到11月是馬祖的觀光旺季，卻也是梅雨和颱風頻繁造訪的時節。溼氣熱氣結合，讓馬祖從5月開始雲霧飄渺，加上機場跑道較短，無導航系統，必須依賴飛行員目視起降，大霧一起影響安全就得取消航班。

「夏秋兩季，訂房幾乎全滿，但只要氣候不佳，立刻從滿座高朋變門可羅雀，」芹壁地中海民宿老闆娘陳美菊說。

縣長楊綏生認為，只要交通問題解決，觀光人潮就能穩定湧進。但預估機場升級的經費需要新台幣80～120億元，考量到2012年馬祖的遊客人數僅10萬人，改建機場並不划算，因此若賭場能成功設立，開發商即可支援改善機場的硬體建設，設置加長跑道與先進的導航系統，以供大型客機「零目視」起降，不受大霧影響，讓遊客和居民都能方便進出。

4大觀光優勢，博弈公司看好

面對澳門、新加坡起跑在先，馬祖憑什麼勝出？

懷德公司預估，同樣鄰近中國的澳門，2012年遊客數高達2,800萬人，其中近1,700萬為陸客，憑著馬祖先天的觀光條件和話題性，應該不會輸給澳門。

馬祖有4根「特色樑柱」頂起觀光大業，包括戰地風光、閩東建築、自然景觀與神話之鳥。

首先，火炮、機槍、碉堡及防禦工事等半世紀的戰地風情，加上配合戰爭需求而開挖的二百餘座大小坑道，密度世界第一，現轉型成的北海坑道搖櫓體驗區，以及著名的八八坑道高粱酒廠，都是難得一見的景觀。

其次，馬祖有數座保存良好的閩東式傳統建築聚落散落各島。近年詢問度破表的芹壁村、開心農場、日光海岸等熱門民宿，讓遊客能飽覽封火山牆、人字砌、亂石砌、壓瓦石等特殊建築工法；民宿也提供道地福州菜與紅糟料理，品嚐酒菜合一的滋味。

還有，馬祖共計大小36島，皆為花崗石組成，自然景觀引人入勝。海蝕景觀配上罕見的星砂海灘，附著在砂粒上的藍藻，在暗夜中映著星光，煞是迷人。

這裡更有世界級的珍稀鳥類黑嘴端鳳頭燕鷗，別名「神話之鳥」，世界上僅存不到50隻，目前已在8個無人島礁上劃設保護區。愛鳥者不遠千里而來到馬祖，就為了親眼見證神話。

兩面刃，有建設也有破壞

博弈美夢全世界都在作，目前全球共有超過5,000個觀光賭場，創造近千億美金的收入，但看在投下反對票的46%選民眼中，博弈不只不是良藥，反而是一劑狼虎猛藥。

「公投所以過關，是在題目上以機場綁賭場，加上撤軍的消息，才變得吸引人。」北竿鄉中山國中校長王花 弟認為，若真的興建賭場，顯見的傷害如遊客湧入造成的治安與垃圾問題，隱性的教育危機更令人擔憂。以澳門為例，學校老師擔心的不是學生成績，而是學生會不會輟學去賭場工作，未來馬祖勢必要面臨同樣問題。

其次，馬祖面積這麼小，每年數百萬名遊客會否超出環境負荷，神話之鳥會不會真的變成「神話」？而填海造陸工程將毀掉部分美麗的海灣山壁，這些景觀消失了，就很難彌補。

「有開發必定會有破壞，」縣長楊綏生說，縣府會拿捏其中的平衡，做好配套措施，目前已經成立的馬祖地質公園，就是最好範本。

面對反對聲浪質疑，懷德公司計畫將賭場設在靠近機場的東部，遠離村落，避免賭博社區化，同時也可透過法條，只能雇用大學學歷以上畢業生，以減少學生中輟的可能。

馬祖列島被稱為閩江口外的一串珍珠，如今博弈度假區開發案，讓這串珍珠未來的光彩變得難以捉摸。馬祖人走過戰地歲月，如今正走上時代的岔口。

（本文節錄自台灣光華雜誌2013年06月號）

1. 馬祖舉辦公投，以過半的票數通過設立博奕特區。
   Matsu held a referendum with more than half of the residents voting in favor of a tourist casino resort zone.
   ◎ in favor of　贊成...；支持...
   The board was in favor of her promotion to company CEO.
   
   
   
2. 以澳門為例，學校老師擔心得不是學生成績，而是學生會不會輟學去賭場工作。
   In Macao, for example, teachers worry less about their students' academic results than whether they will drop out to work in the casinos.
   ◎ drop out　輟學；退出組織；退出主流社會
   There are people who achieved success in life after dropping out of school, Steve Jobs being a case in point.