關於「歷史城區特別條例」之推動─台南智庫電子報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · May 23,2017關於「歷史城區特別條例」之推動
如果歷史是台南發展的重要議題與特色，那我們就必須思考，如何建立城市的歷史風貌，不是要人人的房屋街道都成為古蹟，而是要打造一個有歷史風味的城市，推動「歷史城區特別條例」就是要用是最佳的法規等方法，打造城市的未來，現在開始做，才能看見未來。
一般人不太理解什麼是建蔽率？什麼是容積率？建築線到底在哪裡？近年在台南市區興起的老屋改建，常會碰到新法規與舊房子無法併行的關卡，不只是舊房子，如果我們是一個歷史古都，那新房子到底要長成什麼樣子，才會與老街協調，新舊之間，到底要如何兼顧，推動「歷史城區特別條例」，就是要讓我們從這裡做起，一起來打造一個適合居住，又有歷史風味的古都。
為什麼要推動「歷史城區特別條例」？
台南市的中西區因為是舊城區，古蹟、老屋與老街為數眾多，是全國之冠，而台南也因為歷史的重要性而被升格為直轄市，因此除了保存、有效使用這些老屋、老街之外，如何維持特別的歷史風貌景觀，是一個必須長期推動且必要的工作，近年來因為「老屋欣力」加上台南的老街、老屋被炒熱，但是到底我們能夠怎麼做？如何讓新法令跟得上老屋的保存與發展？因此萌生了我們引用歐陸世界遺產城市常見的「歷史城區特別條例」經驗，配合符合地方特色逐步來推動有系統的保存與歷史新風貌的並存。
台南市的中西區因為是舊城區，古蹟、老屋與老街為數眾多，是全國之冠，而台南也因為歷史的重要性而被升格為直轄市，因此除了保存、有效使用這些老屋、老街之外，如何維持特別的歷史風貌景觀，是一個必須長期推動且必要的工作，近年來因為「老屋欣力」加上台南的老街、老屋被炒熱，但是到底我們能夠怎麼做？如何讓新法令跟得上老屋的保存與發展？因此萌生了我們引用歐陸世界遺產城市常見的「歷史城區特別條例」經驗，配合符合地方特色逐步來推動有系統的保存與歷史新風貌的並存。
「歷史城區特別條例」是什麼？
歷史城區特別條例，是許多歐洲國家文化遺產城市都有的法案，就是所依據地方歷史特性，所訂定的特別的都市計畫。因此與目前現有的「台南市歷史街區振興自治條例」有所不同，台南市歷史街區振興自治條例之下包含有「台南市歷史街區振興獎勵補助辦法」草案、「歷史老屋暫行認定原則」主要都是獎助辦法，而「歷史城區特別條例」是都市計畫，位階上屬於上位計畫，可以比較長期且有效的確認都市景觀的風格、並有效地控制，可以作為台南未來都市發展重要的方向。此外再配合相關獎勵條例、信託基金來有效地保存並維持都市歷史風貌。
歷史城區特別條例，是許多歐洲國家文化遺產城市都有的法案，就是所依據地方歷史特性，所訂定的特別的都市計畫。因此與目前現有的「台南市歷史街區振興自治條例」有所不同，台南市歷史街區振興自治條例之下包含有「台南市歷史街區振興獎勵補助辦法」草案、「歷史老屋暫行認定原則」主要都是獎助辦法，而「歷史城區特別條例」是都市計畫，位階上屬於上位計畫，可以比較長期且有效的確認都市景觀的風格、並有效地控制，可以作為台南未來都市發展重要的方向。此外再配合相關獎勵條例、信託基金來有效地保存並維持都市歷史風貌。
我們要如何來進行？
很多人會這樣說：法案太專業我們不懂啊！台南公民智庫進行的方式很簡單，分為三個部份，一部分是公民教育推廣，也就是透過社區大學的課程與組織，宣導歷史城區保存的重要性及方法，讓更多一般市民理解，第二部分是與市府及市議會討論、合作針對相關法案、方法與步驟進行遊說與溝通，最後一部分是選定較小的區域做為示範區，進行區域性深入的說明討論、教育推廣、活動舉辦、綠美化佈置，街道家具、房屋立面等配合文化局「台南市歷史街區振興自治條例」的改善工程，到參與都市計畫的通盤檢討，推動的小區域的示範，做為未來推廣到整個舊市區的範例。
很多人會這樣說：法案太專業我們不懂啊！台南公民智庫進行的方式很簡單，分為三個部份，一部分是公民教育推廣，也就是透過社區大學的課程與組織，宣導歷史城區保存的重要性及方法，讓更多一般市民理解，第二部分是與市府及市議會討論、合作針對相關法案、方法與步驟進行遊說與溝通，最後一部分是選定較小的區域做為示範區，進行區域性深入的說明討論、教育推廣、活動舉辦、綠美化佈置，街道家具、房屋立面等配合文化局「台南市歷史街區振興自治條例」的改善工程，到參與都市計畫的通盤檢討，推動的小區域的示範，做為未來推廣到整個舊市區的範例。
預計要進行多久？
建立一個城市的歷史風貌，不是一個短期可以立即完成的工作，但我們希望以三年一期來推動，最少三期九年，各階段的目標分別為第一期三年：目標為建構示範區工作、推動部分不合時宜的計畫法規退場，透過社區大學對市民推廣。第二期三年：期望可以達到落實示範區內的公民組織運作、建立具體案例，「台南市歷史街區振興自治條例」法案提出並開始公民開放討論，並進行歷史城區的都市計畫通盤檢討。最後一期的三年目標為：示範區組織獨立運作並達到階段性的街道景觀改善，「台南市歷史城區特別條例」法案正式提出進入議會審查。
第一階段與市府及議會討論的法案
台南市政府在合併前即公告有「臺南市建築管理自治條例」(主管單位為工務局)，合併後經未討論即照樣通過實施，其中第七條針對「面臨現有巷道之基地，其建築線之指定規定」嚴重破壞了老街的街道紋理，法條中明訂，未達六公尺之街道改建時必須自接到中心線向兩旁退縮，使街道能夠達到六公尺，不但迫使老屋立面無法保存，更嚴重地改變了老街風貌，變相拓寬了老街。
因此台南公民智庫在第一階段希望與府會協商，修改該自治條例，以達到保存老街街道尺度的最基本條件。
歷史城區保存示範區推動：
台南公民智庫選擇以實際的小區域作為範例，推動相關公共設施、景觀的改善、綠美化，與住民討論建築樣式與特色的限制及想像，區域特色的形成，作為未來歷史城區特別條例推動的模式與範例。目前選定的是信義街東段，新美街北段+372巷，位置如下說明：
‧信義街東段：以媽祖樓到信義街一帶為主。
此區域以馬祖樓為中心，信義街舊稱老古石街，是西門城外五條港區通往兌悅門的主要道路，原有巷路複雜有如迷宮，八、九十年代後都市計畫陸續拓寬巷弄，老街區被切割成一段段，近年來因為電影「總舖師」取景於此，成為重要的是區觀光地點。該區域同時也是現「台南市歷史街區振興自治條例」所指定的老街。
此區域以馬祖樓為中心，信義街舊稱老古石街，是西門城外五條港區通往兌悅門的主要道路，原有巷路複雜有如迷宮，八、九十年代後都市計畫陸續拓寬巷弄，老街區被切割成一段段，近年來因為電影「總舖師」取景於此，成為重要的是區觀光地點。該區域同時也是現「台南市歷史街區振興自治條例」所指定的老街。
新美街北段+372巷：民族路與西門路圓環東側附近(如下圖)。
此區域接近舊府城西邊城牆，屬於舊米街的範圍，連結赤崁樓到普濟殿，近一年因為新美街陸續有許多老屋被再造利用，逐漸形成具有文化特色的商圈，在未破壞前期待能透過溝通，建立起未來發展與景觀的願景想像，透過2015年的遊說與行動，該地居民與商家已經開始聯署進行籌設「米街再興協會」。
此區域接近舊府城西邊城牆，屬於舊米街的範圍，連結赤崁樓到普濟殿，近一年因為新美街陸續有許多老屋被再造利用，逐漸形成具有文化特色的商圈，在未破壞前期待能透過溝通，建立起未來發展與景觀的願景想像，透過2015年的遊說與行動，該地居民與商家已經開始聯署進行籌設「米街再興協會」。
