社區化的一年 - 旗美社大2009回顧

文 / 張正揚（旗美社大主任）

編按：
莫拉克風災帶給台灣許多課題，也帶給同為災區的旗美社大許多挑戰。本文乃旗美社大張正揚主任，分享風災後社大如何面臨各項的衝擊與挑戰。


對台灣而言，2009年最重要的事件是莫拉克颱風；無獨有偶的是，莫拉克颱風也對旗美社大烙下了深刻的標記─原來充滿了實驗性的「社區化」方向調整，因為莫拉克的衝擊而大步邁開。

從「學程」單線到「學程＋區域」雙線經營

莫拉克來襲前的暑假，旗美社大剛剛完成「學程」和「區域」，課程經營雙線並進的路線調整。在多年的經營之後，我們觀察到，各門課程間的連結，除了四大學程架構之外，還有另外一個不可忽視的因素，那正是「區域」的因素。在設想一門課程的時候，必須清楚地掌握課程所在社區的各種實際狀況，例如學員在哪裡？適當的學習形式和內容是什麼？同個區域的各門課程之間應當保持何種關係？課程與社區應當形成何種互動？隨著在地經營時日的拉長，以及面對區域的拓廣，區域作為一項課程規劃與經營的因素，其重要性與日俱增。因此，在今年的上半年，旗美社大團隊，在經過多次的討論之後，加重了課程經營中「區域」的分量，工作人員的課程規劃與經營責任，開始以「鄉鎮區域」為責任劃分對象，每一個鄉鎮都有特定的工作人員負責課程規劃與經營；但是，我們並沒有捨棄四大學程，同時間，工作人員也必須對四大學程嫻熟於胸。

旗美九鄉鎮面積和人口有大有小，規模不一，也各有其自然和社會脈絡，因此我們並沒有機械式採取地一個鄉鎮配置一人的作法，而是視區域和開課狀況，以彈性的人力投入，例如課程和學員數最多的美濃，投入的人力也較多；同時也避免陷入僵化的行政劃分，而採取尊重地方脈絡，跨越行政鄉鎮的方式來進行，例如楠梓仙溪流域上下游的甲仙和杉林鄉為一區，昔日羅漢內外門的內門和旗山也成一組，均由兩人一區，共同負責。然而，三個原住民的鄉鎮，受限於原住民部落的獨特性，以及旗美社大有限的人力，除了一名工作人員之外，無法再有多餘的人力可投入。

莫拉克使「社區化」更進一步

八月八日，莫拉克颱風來襲，旗美社大所在學區受到重創，將旗美社大團隊捲入救災和重建的處境中。在水災過後兩個月的期間，旗美社大許多一般性的事務受到重大影響，甚至擱置，例如剛剛啟動的「學程」和「區域」，課程經營雙線並進的路線調整。在參與救災的過程中，我們發現，社大的學員和講師，教室和社區，都受到了不同程度的影響，原來規劃好的98秋季班課程，必須放在災後的情境下重新檢視和調整，一座斷橋，一位講師的受災，都會使一門課無法開設。於是我們開始了一個課程重新建構的過程。學員的流離，重建的需求，階段的考量，各項災變的因素在課程重建的過程中納入考慮。

過程中，我們觀察到，災後的重建和學習有著密不可分的關係，但是在什麼時候，針對不同的對象，進行何種學習活動，卻必須考慮到學習者當下的處境，包括內外與外在的。內在部分，如災後一、兩個月內，有大量對災民提供的學習活動湧入，但是災民的心情卻可能尚未平復，或疲於應付各種安置措施的要求，而無心接受任何學習活動。至於外在的部分，如災民大量流離，交通的中斷等，均有效地阻絕了學員的學習移動路徑。更重要的是，即使是面對同一批學員和社區，在不同的階段的學習需求是不同的。例如開始的時候，一起看電影可以讓災民在輕鬆的場合心情得到緩合，透過聚集和分享恢復常態生活感，然後才能逐漸發展為有特定的技藝等課程；這些因素都是在提供學習活動時，必須細緻考慮的內容。

最重要的感受則是，社區大學作為一提供學習資源的機構，即使是在平日，我們也自我期許，必須要和社區居民打成一片，除了學習上的互動之外，也還要有生活上的互動，更何況是災後？事實上，在災後，也唯有透過深入的陪伴關係，和災區與災民經常性的互動，才有機會細緻地觀察到災民的處境，並拉出學習需求。因此，旗美社大在獲得浩然基金會的經費贊助時，決定再自籌不足的部分，而派駐了三名專職人力於桃源、六龜和甲仙三個鄉，為期一年。三名駐點人力的參與，並非原來單純的課程規劃和經營，而是搭配地方組織，支援三地的災後重建。透過這樣的方式，我們和社區的關係，才慢慢地朝向真正的「社區化」。。

結語：是災難，也是功課

莫拉克給台灣留下了大量的課題，也給旗美社大留下了可觀的挑戰，那是我們在工作態度和方法上，對於社區作法的檢視，對於學習認知的反省。既然來了，無從迴避，那就不妨看成來自上天的提醒和功課，讓我們努力從中提煉出有用的教訓。

本文原刊載於旗美社大通訊第48期


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圖解【劃定特定區域】

文 / 謝志誠

編按：
本文作者為方便災區及關心災區的朋友了解劃定「特定區域」的種種，試著以圖解方式，將政府的想法給勾勒出來，看看政府在「尊重」之餘，對於不同意或沒共識的「特定區域」準備那些作為，以及經劃定為「特定區域」者，將採取那些措施。

莫拉克颱風重創南臺灣，造成人民生命與財產重大損失。災後，「國土保育」的呼聲四起，情景與過去幾次災害沒有兩樣：遷村，再度成為解決國土保安與環境資源保育問題的「上上之策」。過去，因「遷村」涉及原住居者「異地」後的重建，非政府機制所能及，因此，多數「遷村」計畫常流於口頭說說而已，即便完成，也是歷經千辛萬苦。88水災後，在民間捐款大量匯集下，慈濟基金會等慈善團體承諾興建「永久屋」無償提供給遷住者，化解政府辦理「遷村」的關卡，也為「遷村」的可能性提供強力的背書，「劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村」列入「莫拉克颱風災後重建特別條例」就不值為奇了。

「莫拉克颱風災後重建特別條例」自2009年8月28日公布施行後，「特定區域」如何劃定？劃定程序為何？劃定後對原居住者的影響如何？眾說紛云。一下子是行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會「工作小組」的說法，一下子又是「委員會」的決議，官員、災民與民間團體的解讀總是不相交。問題，就出在資訊的不透明。

2009年12月31日，不小心從網路取得「莫拉克颱風災區劃定特定區域說帖（草案）」，細讀之後，總算找到幾個月來相關傳言的「輪廓」。為方便災區及關心災區的朋友了解劃定「特定區域」的種種，試著以圖解方式，將政府的想法給勾勒出來，看看政府在「尊重」之餘，對於不同意或沒共識的「特定區域」準備那些作為，以及經劃定為「特定區域」者，將採取那些措施。

圖解中，將不難發現其中仍有待釐清之處，包括原住民部落「凝聚劃定特定區域共識會議」的共識要如何定義？以及不同意徵收、撤離者，要如何處置？目前為止，政府一方面在新聞稿中承諾「對於劃定特定區域後，仍不願接受政府安置，且不願意離開原居住地者，則尊重每一位民眾之意願，在諮商取得原住居者同意接受安置前，不會強制遷離，政府亦將維持該區基礎設施如道路、水、電等之基本功能。」另一方面在說帖中強調「限制供應及修復維生系統」。看來，只有將政策走向全面托出，對話的基礎才會更健康。

就在《圖解【劃定特定區域】》上網後，行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會官員來電表示：「『莫拉克颱風災區劃定特定區域說明書』已於2009年12月30日第9次委員會會議修正通過，修正通過後的內容與說帖草案有些出入。」

為善盡言責，我再度細讀說明書內容，重新解讀後，再就【劃定特定區域】予以圖解。

再度的圖解，發現修正後的說明書已刪除原說帖（草案）中的警示性文字，並強調劃定「特定區域」後，不會影響原住者依現有法律規定的任何權益，政府不僅不會強制徵收災民的土地及地上物，也會依據「莫拉克颱風災後重建特別條例」規定，予以安置與協助。對於「無法與原住居者諮商取得共識，即原住居者不同意劃定特定區域」時，要如何處置？則絕口不提。加上，「二、如何劃定特定區域？（三）」的說明：「原民會及經建會等已完成現勘，其中經評估結果不安全，若於辦理現勘作業時已邀請政府機關、相關單位等參與者，得由特定區域劃定機關評估採認，毋須重新辦理勘查作業。」是否意謂著「劃定機關會同專家學者評估不安全或危險、並建議劃為『特定區域』者」，只有接受劃定「特定區域」一途？再如說明書所載：「充分尊重每1戶原住居者之『居住管理』意見」，只要同意劃定特定區域，要留在原居住地？或接受政府安置（配住永久屋或申請重建（購）住宅貸款補貼或申請優惠購買國宅）？悉聽每1戶原住居者的意願，不會強制遷離。政府願意持續諮商取得原住居者同意接受安置，一直到「莫拉克颱風災後重建特別條例」屆期為止。

這是讓部落避免因留與不留的爭議而撕裂？或因彼此尊重體諒而更團結？再觀察吧！？ 





本文轉載至作者部落格


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停工就是最好的調查─那瑪夏鄉民不願二度傷害

文 / 柳琬玲

編按：
莫拉克風災重創台灣南部，尤其是甲仙鄉小林村滅村、那瑪夏鄉南沙魯村幾乎全毀的慘況。為了釐清工程使用炸藥鑽炸是否為釀禍原因，行政院公共工程委員會與產官學各界組成調查小組，準備「再炸一次」，瞭解鑽炸工程的實際影響。對於如此的作法，民間重滿疑慮及質疑。本文即為1月5日於那瑪夏鄉舉辦的「鑽炸說明會」的現場實紀。

【學會徵人啟事】誠徵實習生暨工作伙伴

本學會誠徵青輔會NPO實習方案之實習生，並將於99年6月青輔會NPO實習方案結束後，視狀況續聘為本學會工作伙伴。

●誠徵人數：1名

●工作時間：自99年1月20日開始～ 

●工作薪資：

（1）99年1月20日-99年5月31日 止  2,2000元（依青輔會NPO實習方案辦理）
（2）6月開始，薪資另議

●工作時間：10：00AM-19：00PM  （視需要加班）

●工作內容：

（1）八八水災重建
1、擔任「學會電子報（隔週發刊）」、「八八水災重建快訊（每週發刊）」執行編輯
2、協助學會「八八家鄉守護平台社區重建網」網站資料蒐集及更新
3、協助重建區社區報美術編輯相關工作（對外重建區聯繫窗口、對內美編志工聯繫及經營）
4、協助學會重建工作志工之聯繫與經營
5、支援學會其他重建相關工作

（2）學會
1、學會部落格資料更新
2、學會電子信箱整理、轉寄
3、支援學會其他會務工作

●應徵條件：

1、對八八水災重建相關工作具有熱忱者
2、關注社會議題、對非營利組織（NPO）工作具熱忱者
2、對重建資訊蒐集、採訪、文字編輯有興趣者
3、有耐心、喜歡與人互動及溝通
4、熟悉編輯軟體尤佳（illustrator、coreldraw）

【八八水災●重建快訊】

發行期數：第22期
發行單位：中華民國社區營造學會
發刊日期：民國九十九年一月十日
發行人：曾旭正理事長
工作人員：楊志彬 ,李敬孝 ,吳碧霜 ,許鼎鈞 ,洪琳茹 ,劉亮佑 ,陳芬瑜
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