誰要國家人權委員會? - 2010年4月台灣人權電子報─台灣人權電子報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · October 31,2013澳洲國家人權委員會
澳洲國家人權委員會 Australian Human Rights Commission, AHRC
澳洲國家人權委員會(下稱AHRC)是在1986年透過國會立法成立，原本叫做人權與機會平等委員會(Human Rights and Equal Opportunity Commission)。該委員會應有五位委員並從中選出一位主席，但現在只有四位。AHRC著重原住民、身心障礙、年齡、性別、種族等五大類型的平等與反歧視。並提供相關議題的申訴管道。它的願景是：每一天、每一個人、每一個地方都享有人權(Human rights: everyday, everyone, everywhere.)。AHRC的責任是讓以下幾項立法落實：國內層次的有年齡歧視防治法(2004)、身心障礙歧視防治法(1992)、人權與機會平等法(1986)、種族歧視防治法(1975)、性別歧視防治法(1984)、原住民土地法(National Title Act, 1993)、工作領域平等法(Workplace Relations Act, 1996)。國際層次則主要有以下公約：公民與政治權利公約、關於職業和就業歧視公約(Convention Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation)、兒童權利公約、兒童權利宣言、身心障礙者權利宣言、智能障礙者權利宣言、消除一切對宗教信仰歧視宣言。
跟大多數國家人權委員會一樣，AHRC接受與上述事項相關的個人申訴，並透過調解(conciliation)來解決申訴。調解的成果可能小至道歉、薪資賠償、復職、大到改變立法與政策。
在其網頁上，AHRC分享了幾項個人申訴與調解的案件，包括：准許導盲犬進入、提供無障礙設施、愛滋感染者的保險理賠、有行為問題的學童的就學權等等。
【台灣可以學澳洲】原住民權益
AHRC的委員各任不同類別的專門委員，其中之一要擔任「原住民與托雷斯海峽島民之社會正義專門委員(Aboriginal and Torres Strait Islander Social Justice Commissioner)」，即專責原住民平等權的促進。
AHRC關注的原住民平等權問題包括以下：社會正義(social justice, 包括醫療、司法、教育、就業等層面的平等問題)、原住民土地權(native title)、教育與提起權利意識、族群和解(reconciliation)、自決(self-determination)、還有早期原住民孩童被強迫收養的問題等等。在AHRC發表的2009社會正義報告(2009 Social Justice Report)中，分析了原住民在刑事案件中犯罪及入獄比例過高(是非原住民的13倍)、原住民母語面臨失傳、以及如何維繫傳統部落社群生活方式等問題。
有感於原住民健康權受到忽略(相較於非原住民的澳洲國民平均壽命為82歲，原住民平均壽命女性只有64.8歲，男性只有59.4歲)，AHRC並在2006年與20多個NGO與中央原住民政策單位，發起「縮短差距：給原住民平等醫療權」的運動，致力於在2030年之前，達到原住民醫療權的平等。
韓國國家人權委員會
韓國國家人權委員會 National Human Rights Commission of Korea, NHRCK
韓國國家人權委員會(下稱NHRCK)成立於2001年，是1993年聯合國通過「巴黎原則」呼籲設立國家人權委員會之後，亞洲地區眾多呼應而起的委員會之一，也被公認為是亞洲地區模範。NHRCK的核心宗旨是「一個讓所有人享有尊嚴的世界(A World of Dignity for All)」，定位其功能主要在對政府部門倡議人權。它的業務可以分為三大類：政策研究(policy planning)、侵害事件的調查與救濟(investigation and remedy)、人權教育。NHRCK每年大約會收到5萬筆申訴、諮詢、申請協助的民眾陳情。NHRCK每年會決定該年度的工作重點，並在該領域做研究並提出政策建議報告。2009年的工作重點是加強對公民政治權的維護、強化老人與兒童的權利、加強經濟弱勢族群的經濟社會權、改善移民移工的權益、加強反歧視政策及提供救濟。
NHRCK設有11位委員，其中選出一位主席、三位副主席。然而自去年以來，一直傳出李明博政府意圖減損NHRCK影響力的消息，包括縮減經費、關閉地區辦公室、以及強力安插自己的人馬去替換秘書長跟委員長等等，引起外界對於NHRCK是否仍能維持獨立性的質疑。
【台灣可以學韓國】廢除死刑
韓國自1998年起迄今，已經有12年沒有執行死刑，但民意仍然高度支持死刑。而NHRCK在2003年決議死刑為年度業務，所以2003年做了一項大型民意調查，有別於一般普查式的民調，這是一份較精緻的審議式民調，涵蓋了宗教人士、律師、檢察官、一般人等不同對象。這項調查是為了2005年對國家提出廢除死刑的正式建議而進行的。這份民調贏得官方、學界跟民間團體的高評價。NHRCK每年也都在遞交給聯合國、或國內政府的相關報告中重申韓國應該正式廢除死刑，並且對於相關措施，包括監獄改革、法律修改等等提出建議；並且進一步在2006年提出廢除死刑的法案。
在2010二月底韓國憲法法庭以5:4裁定死刑為合憲之後，NHRCK在最新發布的新聞稿(2010.3.31)中重申，NHRCK對於死刑的立場，是「死刑是對基本生命權之侵犯，韓國應該廢除死刑以遵從憲法跟國際人權條約」，同時也引用聯合國呼籲全球停止執行死刑決議中所強調，「死刑並不被證明對犯罪有特別的嚇阻效果，廢除之後也不會對社會帶來突發且重大的巨變。」
英國平等與人權委員會
英國平等與人權委員會 Equality and Human Rights Commission, EHRC
英國平等與人權委員會(下稱EHRC)，是在人權法(Human Rights Bill)通過後，於2007年10月成立。除了整合之前英國三個人權委員會：種族平等委會(Commission for Racial Equality)、身心障礙權利委員會(Disability Rights Commission)以及就業平等委員會(Equal Opportunities Commission)的功能，EHRC還被賦予新的功能。
英國平等與人權委員會(下稱EHRC)，是在人權法(Human Rights Bill)通過後，於2007年10月成立。除了整合之前英國三個人權委員會：種族平等委會(Commission for Racial Equality)、身心障礙權利委員會(Disability Rights Commission)以及就業平等委員會(Equal Opportunities Commission)的功能，EHRC還被賦予新的功能。EHRC的使命，是「提供建議與諮詢、讓有效的法律架構能夠落實、並提起人權意識」，以「促進平等與人權，創造一個更公平的英國」。EHRC的主要責任針對七項類別：年齡、身心障礙、性別、種族、宗教與信仰、性向選擇(sexual orientation)及性別轉換(sexual reassignment)，去提倡與促進平等。
EHRC透過以下方式來達成目標，包括：促進英國兩大人權法案「人權法(Human Rights Act)」與「平等法(Equality Act)」的實踐、對歧視個案進行正式調查(formal inquiries)、提供諮詢熱線(helpline)、向國會提出報告跟政策建議、向歐盟和聯合國遞交報告確保英國人權有服膺國際及區域標準、舉辦公眾人權教育活動等等。EHRC提出了2008-2009的成果報告，以一些數字呈現EHRC這兩年間的成果，包括：接聽了50563通熱線電話、資助一千萬英鎊給258個團體、35000個人收到EHRC的電子報、2000人參加了EHRC專為年輕人辦的人權活動、在全球經濟衰退潮中，136000個中小企業收到了EHRC對於平等保障工作權義務的建言、協助超過80個遭歧視個案、讓超過400個執行手段生效致使其中80%的案件不需要透過法院仲裁就可以解決…..等等。
EHRC有14位委員，從中選出一位主席跟一位副主席。EHRC之下還另外設有身心障礙者委員會，由EHRC其中一位委員來擔任這個次委員會的主席，並另外選任四名成員。
【台灣可以學英國】跨性別者平等權
EHRC的官方立場不只支持性別(gender)平等、性傾向(sexual orientation)平等，更支持跨性別者(transgender)的平等權。在EHRC關於跨性別者平等權的頁面上，羅列了跨性別者在各種場合（職場、學校、公共空間、閒暇場所）所據有的平等權利，並提供公務機關與地方政府之任用、司法體系、醫療體系與社福機構之對待，應注意的指導原則，跟落實這些平等權的法源依據。EHRC亦摘要了國內法庭、或歐盟法庭做出的幾則重要法律訴訟案例，以彰顯跨性別者的平等權乃受到法律保障。2005年，EHRC的前身之一：就業平等委員會，協助一名動了變性手術(gender reassignment)的人，對其前雇主布萊頓及賀福市議會(Brighton and Hove City Council)提出訴訟，因市議會得知其轉換性別之後，對其歧視並將其解雇；2006年7月，布萊頓職業訴訟法庭(Brighton Employment Tribunal)判決市議會須賠償34,765英磅。另外一個案例，是1997年Reed女士的同事在得知她曾動過變性手術，由男性變為女性後，不斷騷擾她。英國的職場申訴法庭(The Employment Appeal Tribunal)作出判決，宣告對於變性意圖之歧視行為，乃違反了「反性別歧視法(Sex Discrimination Act)」。
前言
2000年台灣就在談是否可能設立國家人權委員會，但是到現在政府對此意願仍然很低。3月26-27，台灣人權促進會剛與「亞洲NGO監督國家人權委員會網絡, Asian NGOs Network on National Institutions(ANNI)」合辦了工作坊，談了亞洲區域的現狀、經驗，也重新面對台灣的難題。除了各種政治考量、現實問題，或許最多人疑惑的，還是國家人權委員會可以幹嘛? 誰要國家人權委員會?
因此我們嘗試在這期電子報中，簡介澳洲、英國、及韓國這三個咸認是「績優股」的國家人權委員會，以及她們做過什麼，讓大家一起來想像、思考，這樣的組織有沒有用、台灣需不需要。
往後我們也會努力在每一期台權會電子報中，介紹各國國家人權委員會對台灣有啟發性的成果或研究。讓各領域的NGO能夠對國家人權委員會的功能，產生確實感受。
