台灣人權促進會文宣部主任 亞洲作為目前難民人數最多的一洲，亞洲各國也是目前全球收容難民最多的地區。亞太難民權利網絡(Asia Pacific Refugee Rights Network，也是在這樣的脈絡下產生，希望以公民社會的力量來監督並促進難民權利。 台灣人權促進會因為過去曾協助過一些來台申請庇護及居留的個案，在2011年台權會加入了亞太難民權利網絡，希望可以了解其他國家及NGO的作法並建立起聯繫。2011年11月，亞太難民權利網絡在香港舉辦了有關難民的心理健康的培訓，並舉辦了東亞的區域會議East Asia Symposium & Refugee Mental Health Training台權會也受邀參與並報告台灣的情況。

台灣雖然尚未簽署、批准與難民權利相關的國際公約，但根據<公民與政治權利國際公約>第20號一般性意見，締約國不得使個人回到另一國時有可能遭受酷刑或殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰。然而，因為台灣並沒有難民法或庇護法，當有外國人來台尋求庇護時，事實上，他們第一時間是被依非法入境理由送進外國人收容所，剝奪其人身自由。

作為一個倡議型團體，大多時候，所謂的爭取權利是透過要求修法，我們不大會去思考到所謂”心理健康”的問題，但透過這次培訓，及來自各國的難民與會者的親身說法，令我開始思考到這些離鄉背景來台灣尋求庇護者的心理狀態，甚至NGO工作者本身的心理健康，也很重要。 而在東亞的區域會議上，聽到了來自香港、日本、韓國的報告，香港雖然已回歸中國，尚未簽署難民公約，但是透過利用過去殖民時期，英國政府所簽署批准的反酷刑公約，香港關心難民權益的NGO及律師們以此為基礎，要求香港政府不得遣返這些尋求庇護的政治難民，法院也正式做出判例。NGO透過與在香港的聯合國難民署(UNHCR)辦公室的合作，建立起難民認定及被駁回可向法院上訴的機制。由於難民在香港無法去得現金也無法工作，必須由社福團體(ISS)提供暫時庇護所、協助租屋、發放食物及提供口譯等服務。事實上，香港大多時候，是做為一個將難民轉往第三國的中介點。透過在香港居住多年的難民表示，香港人對於這些來自他國的難民的歧視問題，仍十分嚴重。

日本其實很早就簽署批准了難民公約，雖然日本每年都大量捐款給聯合國難民署，但是對於進入到日本境內申請庇護的外國人，卻經常是以非常嚴苛的審查標準駁回，當然申請被駁回者，同樣可以上訴至行政法院。而初到日本的難民、尋求庇護者，跟台灣一樣，第一時間也是被關至外國人收容所。日本國內目前已經有非常多與難民相關的民間社團，甚至有由難民自行組成的社團，定期去外國人收容所拜訪仍被關在收容所裡面的尋求庇護者。因為今年3月日本的核災、海嘯所造成的災難，日本境內也產生非常多流離失所的人(internal displaced persons，IDP)，至今仍住在收容所裡面。日本難民協會組織過去他們曾協助過的國際難民，組成了志工團到收容所去幫忙日本當地的IDP，讓日本當地的國民與國際難民看見彼此，是一項很特殊的經驗。

韓國與日本一樣，所謂的難民法，都是寄生在移民法當中，因此而產生了非常多問題，因此目前韓國的NGO們希望促成修法，將難民法單獨立法。不同的是，韓國對於尚未認定難民身分的尋求庇護者，並不會把他們關進收容所，雖然沒有限制他們的人身自由，但是他們若無法生存或餓死在街上，韓國政府也沒有任何責任，韓國的民間社團對此也感到憂心，而希望透過修法解決。

台灣在2009年批准兩個國際人權公約之後，政府要如何落實公約的內容，國際社會及民間社團正拭目以待。因為台灣本身的國際定位問題，實際上會來台灣尋求庇護的難民，數量可能也不會太多。但是目前台灣仍有會有西藏人、中國民運人士，或國家正處於戰爭狀態的外國人，入境台灣並希望不要被遣返。作為國際社會的一份子，台灣政府要如何對待這些外國人，將展現出政府的人權尺度。 盡速建立起一套完整的庇護申請程序及難民認定機制，及後續相關的配套措施，讓目前居住在台灣的各種尋求庇護者，擁有基本的生活權利及人性尊嚴，應該是一個號稱人權立國的政府刻不容緩的任務<