教 育 專 題 深 入 報 導《2009-12-23》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-12-23》
|
══════════════════【立報】═══════════════════
|
|
教 育 專 題 深 入 報 導《2009-12-23》
|
| 本期內容 | |
| ◎教育論壇：擴大免試入學 北星計畫辦得到？ | |
| ◎面對青年貧窮化：回顧‧展望‧九五聯盟 |
| 教育論壇：擴大免試入學 北星計畫辦得到？ | |
| ■張文昌 | |
| 作為教育部推動12年國民教育子計畫之一的「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，歷經中教司及教育部升學制度審議委員會一年多的研議及辦理多場公聽會後，於今年9月4日定案公告。台北市教育局於6月3日公告北星計畫草案，9月2日正式公告「北星計畫招生作業試辦要點」，亦表示「北星計畫」即為99學年度台北市因應教育部「擴大免試入學實施方案」之入學方案。 本文試著探討幾個面向：一、為何要實施免試入學？二、擴大免試入學方案之入學模式與配套措施如何能夠達成其目標？三、北星計畫之實施是否能達成擴大免試入學方案之目標？ 為何要實施免試入學？ 民國90年多元入學方案的實施，企圖擺脫傳統聯考一試定終身的升學模式與壓力，規劃以國中基本學力測驗（以下簡稱基測）做為門檻檢定，輔以參採學生多元表現，引導學生多元適性的發展。然而在社會環境及高中職普遍未能信任申請入學中所採計的學生多元能力表現，各種管道仍以量化的基測成績為最主要依據，基測隱然成為另一個超大型聯考，升學壓力未能抒解，甚至愈演愈烈。 行政院於2007年2月正式宣佈推動12年國民基本教育，陸續發佈13項子計畫及19項方案，並於2008年6月馬政府就任後成立「升學制度審議委員會」，其中含括高中職升學制度小組，擴大免試入學方案為「調整高中職入學方式」子計畫下之最主要方案，經小組多次討論、徵詢意見後定案，其重點歸納如下： 一、方案目標：（一）抒解升學壓力（二）引導適性升學（三）縮小教育落差。 二、辦理原則：學生主體、多元適性、就近入學、保障弱勢、因地制宜和漸進彈性。 三、期程比率： （一）宣導推動期：99～100學年度公立高中職提供免試入學名額5％到35％，另五專及私立高中職提供名額比率為35％； （二）擴大辦理期：101學年起，公立高中提供免試入學名額40％以上，公立高職提供名額60％以上，公私立五專及私立高中職提供名額70％以上。 （三)101年度起，國中基測由每年辦理兩次調整為每年6月中旬辦理一次。 四、免試入學三種模式： （一）學區登記模式：國中學生依所屬學區，辦理登記入學，當登記人數超過招生名額時，可採抽籤或設籍時間等方式辦理。簡單地說就是像現在國小畢業生進入公立國中的方式。招生不易的私立高中職、生源稀少地區（如離島）可能採取此種模式。 （二）國中薦送模式：各高中職提供免試入學名額至區內各國中，國中得依社區關聯、性向探索、學生志願次序或在學各項學習表現等，並依主管教育行政機關的規定，薦送學生至高中職。當申請名額多於高中職提供的名額時，各國中得採計在校表現或辦理抽籤決定薦送人選。就是讓性向、興趣明顯的國中生直接進入其適合就讀的學校類科，多數高職及特色高中適合採取此種模式。 （三)學生申請模式：高中職及五專各類科得提供部分或全部名額供各區國中畢業生申請入學，並得訂定0至3項申請條件，由各國中畢業生依性向、興趣及申請條件向各區招生委員會主動提出申請，再由高中職及五專以書面審查方式決定錄取學生。針對具有特殊才能或競賽成績優異的學生，高中職及五專得提供名額，供此類學生逕予免試入學。原來競爭激烈的部分公立高中職可能採取此種模式。 五、配套措施： （一）縮短公私立高中職學費差距：降低國中學生競逐公立學校之升學壓力，並確保受補助學校教育品質，以維護學生選擇不同性質學校的受教權。 （二）強化學生生涯發展輔導功能：對具特殊才能或高職五專類科性向興趣明確之國中學生，積極輔導其適才適性入學。 （三）辦理國中學生性向探索課程：各高中職應辦理性向探索課程，提供鄰近國中學生依其興趣或意願參加；並配合性向探索實作評量以及性向或心理等測驗，作為國三學生進路選擇高中或高職各類科之參照。 （四）規劃維持學生學習品質措施：進行長期性與系統性的學習指標系統建立，並得辦理全國國中學力調查，建構豐富多元的資料庫系統，以確實掌握學生學習現況與趨勢，進而有效提升教育品質。 （五）深化高中職優質化：擴大推動高中職優質化輔助方案，強化學校特色與學生扶助措施，均衡各區辦學資源，以保障國中學生就近入學教育機會之充分與均等。 擴大免試入學方案如何達成目標 擴大免試入學方案主要目標有三： 一、抒解升學壓力：擴大免試入學方案最主要的精神是在高中職生源減少、供過於求的現況之下，讓7到8成不需要競爭明星高中的學生，可以不用考基測，透過學區登記模式與學校推薦模式，直接進入符合其性向興趣意願的學校類科就讀。 二、引導適性升學：升學不是重點，幫助孩子適性發展才是教育工作之首要。然而在升學主義陰影之下，幫助孩子考上師長心目中的明星學校，已經成為國中教育的主要目標，許多學生因此放棄自己嚮往就讀、前景看好的高職類科，選擇自己沒什麼興趣、升學狀況不理想的普通高中，甚至放棄公立高職就讀私立高中，以符應師長期待。配套措施當中的「強化學生生涯發展輔導功能」與「辦理國中學生性向探索課程」將有助於改善此一現象，引導學生適性發展。 三、縮小教育落差：各縣市地區、公立與私立學校教育資源明顯不均，往往愈弱勢地區、愈弱勢學生，所分配、享用到的教育資源愈少，透過持續辦理高中、高職優質化，補助就讀私校者學費與公校齊平，期能有效縮短教育資源落差。 北星計畫能否達成擴大免試目標 一、北星計畫之重點歸納如下： （一）國中全程就讀同一學校之應屆畢業生，其九年一貫學習領域評量成績前5學期總成績之平均成績，全校排名在前40％以內者，得由就讀學校推薦報名參加。 （二）國中各校至多以推薦10名學生為限。國中就同一名學生僅得推薦至一所高中職學校。 （三）高中職每班應提供2名名額，占各校當學年度申請入學之名額。 （四）錄取原則： 1.高級中學各校錄取同一國中學生以一名為限。職業學校各科錄取同一國中學生以一名為限。 2.高中職以推薦學生之國中在校成績之全校排名百分比，及其所填職業學校招生科別之志願順序，為錄取依據。 3.排名百分比相同時，依招生簡章各校科訂定之同分比序規定，依序錄取。比序仍相同時，予以增額錄取。 二、針對擴大免試入學方案三個主要目標，北星計畫是否能夠達成？ （一）抒解國中升學壓力：北星計畫因為只採個人申請模式，缺乏學區登記與學校推薦模式之辦理，且以在校成績之全校排名作為國中端推薦與高中職端錄取的主要依據，不僅無助排名較後之學生得以免考基測直接升學，更可能助長全校排名之風氣，此問題在免試升學名額比率提高之後將更為嚴重。 （二）引導適性升學：如「強化學生生涯發展輔導功能」與「辦理國中學生性向探索課程」等配套措施，是免試入學方案是否成功的關鍵，北星計畫中至今未見任何相關配套措施之實施計畫與期程，使得免試入學方案之精神與目標難以落實。 （三）縮小教育落差：「高中職優質化」、「縮短公私立高中職學費差距」其主要辦理權責在教育部，北星計畫可能造成少部分明星高中之錄取名額由都會區升學優勢國中回流至偏遠社區國中，對生源流失的社區國中留住優秀學生間接產生誘因。 綜合以上，可知北星計畫僅在縮小不同地區國中升學明星高中之錄取名額可能發揮作用，卻無法達成抒解國中升學壓力、引導適性升學之目標之免試入學方案目標。國中教師更可能因為北星計畫採計在校成績，為避免全校不同班級之間打分數缺乏一致性標準，包含段考、小考都需統一命題，作業成績、平常表現也需各班一致，進而喪失其對學生成績評量的專業自主。 結語：對北星計畫的具體建議 （一）增加學區登記與學校推薦模式，將有助於抒解多數學生目前競爭基測成績的升學壓力。 （二）除在校成績外，研議「在校表現採計規準」（綜合表現、特殊事蹟、競賽成果、擔任幹部表現等），高中職端得訂定申請條件或採記在校表現。 （三）編列經費、研擬實施計畫與時程，落實相關配套措施。 （四）加強方案宣導與溝通，辦理北星計畫相關研討會與公聽會，並建立溝通機制以凝聚共識。 （五）北星計畫相關各項委員會應邀請教師組織及家長團體參加，並應兼顧國中端與高中職端之意見。 （台北市教師會理事長） |
|
| （回目錄） |
| 面對青年貧窮化：回顧‧展望‧九五聯盟 | |
| ■何俊頤 | |
| 2009年接近尾聲，回首望去，無論是九五關懷的非典型僱用，還是其他勞工，跟過去一樣，仍然處在一個資方勢力遠大於勞方的不對等環境中。 聯盟這一年來的工作，說穿了跟以前差不多，無止盡的接電話、處理個案、從個案中發現議題、開記者會、倡議、遊說……，期盼能夠從這些努力中，再多爭取些什麼，甚至找到集結的可能。 離職違約金 坑殺青年 「離職違約金」，是九五今年遇到的一個既棘手、又非得認真面對不可的議題。說它棘手，是因為在中華民國的勞動法令中，沒有哪一條是明文規定離職違約金該不該管，以及該怎麼管。勞動法令的放任顢頇落實到一般勞工的日常生活中，便成了九五熱線中字字血淚的勞動剝削生命史：有人還沒開始上班就被老闆強迫簽下鉅額本票；有人上班不到1個月卻要賠3個月的薪資；有人才進公司就被高額的違約金綁住，面對工作不當對待時只能暗自忍受……。 「統一數位翻譯公司」是雇主的「典範」之一，從2008年底開始，九五聯盟接獲多位該公司員工的申訴該公司以「資遣員工，卻要求賠償一大筆績效獎金」，要是員工拒絕，便會收到法院的支付命令。於是，我們決定於今年一月召開記者會踢爆此事，結果該公司迅速在一週內撤回原本是「公司規定」的賠款訴訟。 在開這種勞資爭議記者會時，最喜歡在新聞稿上面加一句「然而，某員工的故事並非個案」。不過非常清楚的是，這種剝削員工的行為，對資方而言也並非個案！果然，3月又再度接獲申訴，這次換成「知名外商」新加坡商立可人事顧問公司的員工來申訴，不過資方不是用「返還獎金」的名目，而是改成「賠償教育訓練費用」，然而公司事實上根本沒有給予員工稱得上是「教育訓練」的任何協助或訓練，卻動輒要求離職員工賠償上萬元的費用。不賠？一樣法院支付命令伺候。於是，類似劇本的記者會再度上演，新聞同樣登上各大媒體版面，資方同樣自知理虧，主動撤銷員工的民事告訴。 為瞭解資方這套「奧步」，我們展開了對離職違約金現象的初步調查，在有效的130份問卷中，醫療相關行業所佔的比例高達34.62％，而科技業、會計師事務所也同樣普遍。在聯盟的窮追猛打之下，勞委會終在今年10月鬆口對「離職違約金」給出回應，承諾明年2月將針對離職違約金作出限制，若員工屬於「非自願性離職」的狀況下，離職違約金條款才屬無效。雖然不甚滿意，但至少是前進了一大步。 數字政府 算術內閣 在一通一通的申訴電話背後，是台灣惡劣的勞資環境與總是「幫倒忙」的政府下的血淚控訴。在一片搶救失業的呼喚中，政府在今年3月夯不啷鐺地端出了「大專畢業生企業實習方案」來挽救失業率「數字」。該方案規定由各大專院校調查畢業生意願及就業走向，為民國95年至97年間畢業、目前仍待業中的學生，媒合到各私立企業為期一年的實習機會，而一年中月薪2萬2千元及勞健保費全數由政府買單。 聯盟隨即開出反對的第一槍，痛批這個被許多大專生、大專畢業生嘲諷為「22K」的職場實習方案，表面上是替勞方找工作解決失業問題，實際上則有著打壞勞資行情、拿納稅人的錢去替企業買單、壓低原有工作者之工作條件、增加職場新人就業不穩定、增加中高齡就業難度等等負面效應。 果不其然，上路不久，聯盟就開始接到不少申訴電話，指控他們的老闆開始左手解僱老員工、右手申請實習生，甚至在某些個案裡發現有那種勞資條件極差，甚至根本就違反《勞基法》的企業，仍然厚著臉皮、堂而皇之的申請實習名額。再者，根據官方自己公告的已申請實習企業所提供的工作中，竟然出現如「清潔工」等不知道算哪門子「實習」的狀況。現在回頭看起來，硬拚蠻幹的結果，「22K方案」不但正如聯盟當初所批評的惡化既有的工作條件，也沒讓失業率的「數字」真的降低多少，可說真是不折不扣的「鬼開的藥單」。 除了職場實習方案外，今年政府開出來的救失業「藥單」，還包含了把碩博士生起薪打8折的「研究人才延攬方案」、因應莫拉克颱風急急忙忙訂定出來的「臨工專案」。林林總總的方案，對象雖然各有不同，但其共同的毛病卻是一樣的，都在靠拉低既有的工作條件，追求表面上的「上工」人數。 新端出來的方案惡化了現有的勞動條件不說，過去勞工團體講到爛掉的議題也未見改善。今年88風災的雙園斷橋事件，造成下班回家的服務業員工墜海失蹤，外界一面倒的批評雙園大橋的工程品質，卻忘了檢討到底是誰要人家颱風天還去上班？又是誰在旁袖手旁觀，讓颱風天該不該上班的問題變成「勞資協商」的議題？ 後勤補給 運動組織持續關鍵 面對企業無良、政府袖手、大環境越來越惡化的情況，想來想去，還是只有底層人民自己真的團結起來才有用。今年總共有3個大規模的勞工議題遊行：五一、秋鬥、移工大遊行，九五有幸參與其二。照理說，遊行是在展現勞工的力量才對，但詭異的是，五一與秋鬥，真正上街的工人不多，倒是一大堆社運工作者或學生走在街頭。這當然不能片面的怪罪工人意識不進步或是社運團體動員不利，但是，這也確實暴露出台灣社會運動的群眾基礎薄弱。 反省九五運作本身，或許正是「群眾基礎薄弱」的案例之一。九五聯盟雖然有接到手軟的申訴電話，可是在組織動員時，還是只能依靠熱血人士跟學生撐場面。總歸說起來，2009這年九五聯盟宣稱要努力，但是所取得的戰果最小的，就是組織、培力。實話實說，這短期內很難改善，因為這一方面跟聯盟成員的出身背景、人脈有關，另一方面跟聯盟成員可調度的資源和時間也有關──若說組織群眾需要有長期的時間、金錢、心力投入，目前實在是無力負擔，無論就時間、金錢、心力而言。總之，九五仍持續尋求更好的組織方法、更多的資源，還有更多人的支持。 回首2009，台灣的勞動者依然面臨著惡劣──並惡化中──的工作環境，九五聯盟努力地挑戰這個大環境，而這個大環境卻也考驗著聯盟成員的工作負擔極限。今年雖然依舊努力在「線上」、倡議上保持熱度，但是無疑的，能否改善薄弱的後勤支援，將是未來能否真如盼望的具有組織力量、甚至能否續存的重要關鍵。 （青年勞動九五聯盟執委） |
|
| （回目錄） |
|
|
長期徵稿啟事 |
|
台灣立報網站討論區開張！讀者有任何話想說，都可以在這裡一吐快，同時歡迎對立報的任何批評指教。請由立報首頁點選「討論區」，或鍵入網址http://www.lihpao.com/phpbb/。 |
|
| （回目錄） |
|
參觀立報：
|
http://www.lihpao.com |
|
立報地址：
|
台北縣新店市復興路43號1樓 |
| 欲詳完整內容請訂閱立報 電話：02-86676655 傳真：02-82191213 訂報：02-86676655轉214 地址：台北縣新店市復興路43號1樓 每週一至週六出報，每份10元 |
