台 灣 立 報 《 教 育 專 題 深 入 報 導 》 2010-11-02─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014台 灣 立 報 《 教 育 專 題 深 入 報 導 》 2010-11-02
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| 台 灣 立 報 《 教 育 專 題 深 入 報 導》 2010-11-02 |
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| 環境前線：經濟發展的真實成本 | 趙家緯 |
■趙家緯 面對一重大開發案或是經建政策，支持者總以可增加多少GDP作為論述依據，然卻全然忽略經濟成長所付出的環境代價。而環境外部成本評價（Environmental External Cost Valuation）即為一方法，試圖將各項環境衝擊貨幣化。近期幾項國際重要的研究成果，均指出當前的經濟發展模式，付出的環境成本過於龐大，必須面臨轉型。全球經濟發展的環境成本聯合國環境規劃署委託環境顧問公司TRUCOST運用估算全球之外部成本。TRUCOST評估中，涵蓋的環境衝擊包括溫室氣體排放、水資源耗用、空氣污染物排放（SOx、NOx、PM、VOC、Hg）、一般廢棄物、自然資源（漁產與木材）等。根據估算結果，2008年時，全球總環境外部成本達到近6.6兆美元，相當於GDP的11％。若不加以修正，在「一切照常」（Business as Usual）的情境下，2050年時，外部成本將達到28.6兆元，GDP佔比達到18％。其中以溫室氣體排放佔比最高，水資源耗用次之。評估亦針對全球3000大企業的環境外部成本進行估算，結果顯示其總外部成本達到2.15兆元，相當於其年收入的7％。而各項外部成本中，有高達49％是因其供應鏈所衍生，而非企業的直接排放。其中供應鏈在水資源與自然資源的貢獻上，均超過65％。此外若以產業別進行分析，貢獻最大的5個產業依序為電力業、油氣業、礦產冶煉業、食品業以及營造業。TRUCOST的分析，已凸顯當前經濟體系環境影響之顯著，然而其評估過程中，尚未納入全球面臨的重大危機──生物多樣性大量流失，因此仍有低估之虞。所幸聯合國環境規劃署為能彰顯生態系與生物多樣性的價值，則於2007年起，開展「生態系暨生物多樣性經濟學」（The Economics of Ecosystems and Biodiversity, TEEB）研究計畫，並於今年10月中、下旬召開的全球生物多樣性公約締約國大會上，發表研究成果。讓生態經濟學成為主流「生態系暨生物多樣性經濟學」研究的目的包括：彰顯貧窮、生態系統與生物多樣性流失的關聯性；呼籲全球重視生物多樣性與與生態系統的價值，促使資金投資於自然資本的保護，而非破壞；分析當前政策的失當，藉由指出生態系統服務是橫跨環境、發展、氣候變遷等多個面向，呼籲決策者應將維護生物多樣性的政策，視為與財政、經濟學與商業相關的跨部會政策。這項跨國研究中，針對全球12種棲地類型，包括海洋、沿海地帶、溼地、森林等，彙整國際相關研究，針對其「生態服務」的貨幣價值加以量化。而所謂的生態服務，是指生態系統對於人類福祉直接及間接的貢獻，可分成供給、調節、棲息地、文化及生活安適性等四大類。供給，指涉的是生態系統提供食物、原料或是藥用資源；調節，則是強調生態系統具有防洪、空氣品質淨化、水質淨化、水土保持等避免環境品質對人類產生負面影響的功能；生物棲地，則是強調其對保護物種存續以及維持遺傳多樣性之價值；另由於生態系統為遊憩之主要去處，更為許多藝文作品的靈感來源，因此其在文化及生活安適性上的貢獻亦不可忽略。根據評估結果，珊瑚礁的生態服務價值，每年每公頃最高達到120萬美元以上，其中主要為生態旅遊上的價值，高達105萬美元以上。珊瑚礁在調節作用上亦非常顯著，特別是防止極端氣候的影響以及海岸侵蝕。根據一項分析，珊瑚礁光是在避免海岸侵蝕的生態價值，即達到每年每公頃18萬美元以上。此外，沿海濕地亦為一重要生物棲地。研究中針對濕地及紅樹林群落進行分析，其生態服務的總貨幣資料價值，每年每公頃最高達到21萬美元，最主要的價值分別在於水質處理、提供物種遷移廊道以及極端氣候調節上。其中光是在水質淨化上，價值即高達每年每公頃12萬美元以上，顯見沿海溼地作為地球之腎的重要性。貧窮國家為了脫貧，毀壞其生態棲地作為畜牧用地或工業用地，為全球生物多樣性流失的一關鍵因素。而面對此狀況，「生態系暨生物多樣性經濟學」研究進一步分析生態服務的價值對貧窮國家的重要性。分析結果顯示，在傳統經濟統計中，農林漁牧等初級產業，約僅佔貧窮國家總GDP的6％到17％，但實際上，若將生態服務納入考量時，則生態系的真正價值高達貧窮國家貧困階級GDP的46％至89％不等。因此生態保育，絕非是貧窮國家的脫貧的阻力，而是助力。束之高閣的綠色國民所得帳當全球均積極藉由量化現有經濟體系的環境外部成本，達到更周全的觀點，檢視政策是否有助永續發展之時，台灣是否有銜接上這個趨勢？實際上，自2003年起，主計處即委託學者發展「綠色國民所得帳」的編列方法，試圖將台灣每年所排放污染物以及自然資源的耗用，加以貨幣化。依據主計處所公佈台灣綠色國民所得帳的編列結果，2008年，台灣環境的外部成本為930億台幣，較2007年的946億下降。而2005年至2008年間，環境外部成本佔總GDP的比例為0.73％至0.78％之間。然而綠色國民所得帳卻因為其涵蓋的範疇過於狹隘，以及決策者的漠視，無能作為引導決策的方針。目前台灣綠色國民所得帳的編列，並未包括生態系統、溫室氣體、有害空氣污染物（如戴奧辛、重金屬等）。而在自然資源耗用上，更忽略台灣化石燃料與礦產資源多仰賴進口的現狀，僅將於國內開採的部分，納入估算的範疇，因此有所低估。光是將溫室氣體排放量納入估算，則2008年時，台灣環境外部成本佔總GDP的比例應會超過3.5％以上，遠高於該年台灣GDP的成長率0.73％。然國際上推動綠色國民所得帳所遇到的障礙，最著名的例子，是中國因各試點的編撰結果過於嚇人，其外部成本近乎抵銷其經濟成長，因此放棄了編列全國性的綠色國民所得帳的計畫。在台灣，經建部門雖未如中國般，要求主計處放棄綠色國民所得帳的編列，但卻選擇了另一種方式，來阻礙綠色國民所得帳作為檢視政策的永續程度的可能性──徹底忽視。因此，當經建部門為推銷各項開發計畫中，仍是僅拿著這個計畫可增加多少GDP，來魅惑大眾，而面對既有的經濟發展型態，早已被各樣的環境災難事件，甚至環境外部成本的量化分析，證明其為扭曲的巫毒經濟。反石化 減輕台灣環境外部性當前雖有環保主管機關編列預算，欲推動建立環境政策與開發計畫的環境外部成本的方法與資料，但面對國光石化這類將大舉增加環境外部成本的開發案（光佔用棲地造成的生態損失，每年即達260億），等待一學術的嶄新發展以及層層說服決策者的過程，顯得緩不濟急。因此，若您自喻為一理性的公民，為減少台灣環境面的負債，尋求一永續發展的可能，參與11月13日的「石化政策要轉彎、環保救國大遊行」，是你為減少台灣的環境外部性最好的貢獻。（綠色公民行動聯盟理事）■根據國際環保組織2009年12月15日公布的減碳績效評比，台灣在全球二氧化碳排放量最高的57國當中，排名從原來的第29名大幅下滑到第44名。環保署長沈世宏表示，國內二氧化碳排放量去年首度呈負成長，且政府通過再生能源發展條例法案也受到國際肯定。（圖文／中央社） |
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