■傅秀英

國光石化案，無疑是近期產業與環保論辯的重要議題。在總統馬英九明確表達不支持後，國光石化案確定喊卡。過去主流的思維便是「開發至上」，環境便是產業開發的「資源」，而不見環境本身的價值及意義。因此無論是由下而上的公民運動，及此次由上而下的政治宣示，都象徵社會思維，愈來愈認同環境保護的重要性。

石化產業的歷史，可觀察出台灣經濟發展的重要過程。在20年前，為了取代後勁的五輕，而開啟了新的輕油裂解廠開發計畫。又稱八輕的國光石化，選址時從最早的桃園、嘉義、高雄，又到了嘉義布袋或雲林麥寮，最後規劃落腳於彰濱。

廠址的選擇，其共同點便是非都會區的鄉村，在當時重商輕農的社會結構中，鄉村面臨相對貧困、人口外移的危機，也因此當地人更願意伸開雙手，歡迎各樣工業進駐，以期增加經濟實力及就業機會。

台灣多年石化等工業開發經驗，也讓另一種反思發酵。在許多人眼中，潮間帶可能不是一塊毫無用處的泥灘地，等著填海造陸，便於興建大型工業廠區。

事實上，是孕育多樣生物的濕地，小至招潮蟹、彈塗魚、牡蠣、蛤仔、魚蝦貝類，大至各樣翱翔來棲的鳥類如白鷺鷥、夜鷺甚至遠從西伯利亞來的候鳥，與當地從事養殖、漁業的人類，串起不可復得的生態圈。

反對興建石化廠區的聲音同時也是多元的，包括濕地的豐富多樣性資源，是否值得我們保存與其他利用。殊不知維繫濕地的特殊生態系統，與補充水源、淨化水質或蓄洪防旱、調節氣候高度相關，保護濕地上多樣化的生物，才能維持供給不同生物體的永續生存。聯合國環境署就曾提出，濕地生態系統所創造的產能，甚至高於農田生態系統及熱帶雨林。

國光石化案討論中，讓許多不知濕地特色的人，因此認識了彰濱這片泥灘地，在潮起潮落中，有不同特色的景觀風貌，豐富的生態物種，以及當地人賴以維生的淺海養殖漁業及其可能再創的經濟價值。還有更多的人，因這次再度聲名大噪的白海豚而認識海洋之美與豐富資源。

當總統馬英九實地踩在彰濱這塊土地上，也著實吸引更多目光，直接或間接了解濕地特殊風貌。在開發與保育兩大陣營的爭執下，馬英九選擇了「不明確支持國光石化在彰化設廠」，由國家帶頭宣示環境保護的重要，國光石化案的終結，也將是國家整體政策的關鍵指標。

▲國光石化預定在彰化大城、芳苑溼地的開發案，引起強烈的反對聲浪，終於在總統馬英九明確表達不支持後，國光石化案確定喊卡。圖為溼地遠處依稀可見麥寮六輕煙囪。（圖／中央社）

環境政策的面向，反映出政治領導者的選擇。隨著環境保育意識的抬頭，愈來愈多的政治人，在政見上提出目標，期望給選民、居民一個無憂及永續的環境。在各樣的環境政策支票中，水資源與親水環境，不約而同地成為最大共識。

貫穿台北市及新北市的淡水河，是如今「大台北城市」的軸心願景。近年從中央環保署，到兩直轄市政府，都花費不少心力在河川整治上，包括實質的改善水質，取締上游違規的砂石、排污業者，及推動建設污水下水道，打造人工濕地及河廊親水空間，不僅讓淡水河接近以往風貌，也增加當地遊憩功能。

甫落幕的台北國際花卉博覽會，其中重要展區便設在淡水河、基隆河交界的圓山和大佳河濱公園，一方面展現近年活化淡水河成效，藍色公路觀光航程也凸顯河川可親的面向。另一方面展現都會區如何實務地善用水資源，包括使用高透水磚，規劃雨水收集系統，使用礫間淨化工法淨化基隆河水，並作為澆灌花之用。展區的集水設施，甚至是雨水皆可多次利用，有效節約及循環利用水資源。

政治、經濟區域的整合，相對也將帶動自然環境區域的整合，淡水河作為台北市、新北市創造大河城市的軸心，將被賦予更多的期待，包括如何由流域的角度整合性地治理，以徹底地整治汙染，善用河川、濕地生態，供給大台北都會居民休憩及環境教育的空間。

台中清水高美濕地，是近年頗負盛名的草澤海岸，亦是遊憩觀光的重點濕地。但受盛名之累，遊客大量湧入危害該地生態平衡，濕地野生動植物數量銳減，相對也掠奪了生態觀光的吸引力，加上去年發生漏油汙染事件，再次威脅瀕臨絕種的雲林莞草、棲息的候鳥。合併後的台中市決心復育濕地，在生態保育、觀光與安全顧慮下，未來將採遊憩管理原則，實施遊客總量管制，辦理保護區進入申請、管制工程及棲地復育工作，加強保育維護及解說設施，並開放部分生態導覽區，以團體登記進出，由地方成立協會自主管理，遊客不得再擅自闖入。因此，台中市政府將透過野生動物保護區內外各權責機關及社區共同的經營管理，其成果將是濕地保育與觀光商機是否能共存共榮的指標。

行至大台南，中止的濱南工業區計畫，打響保育候鳥黑面琵鷺的名聲，七股潟湖、大潮溝以西、黑面琵鷺保護區，四草及海寮紅樹林保護區等地，正式於98年12月28日納入「台江國家公園」。

這座被稱為全國兼具歷史、生態、產業等資源特色的國家公園，也是首座以濕地生物多樣性為保育主軸而設立的國家公園。而遍佈嘉南平原的嘉南埤圳系統也將從台江國家公園直達烏山頭水庫，連接水陸兩線的台灣第一條山海圳綠道，串起生態景觀及歷史文化景點。

繼其成果，新五都之一的台南市，與國內外保育學者共同簽署「黑面琵鷺暨濕地保育宣言」，正視黑面琵鷺數量大幅減少的問題，台江國家公園積極透過與學界、政府部門合作，推動生態養殖計畫，確保黑面琵鷺的生存空間，種種實質作為象徵其尊重環境的決心，相信保育界也期待，已有多年經驗的台南市，將為其他縣市展現有效濕地管理及環境復育工作成果。

高雄市近年在濕地保育上也卓有成就。保育人士認為，茄萣及永安濕地，是莫拉克颱風橫掃南台灣時，讓鄰近鄉鎮免於水患的「幕後功臣」──發揮滯洪功能。

位於茄萣區的茄萣濕地，也是舊稱的竹滬鹽田，原是曬鹽田，後因1991年興達港開發而停曬，近幾年已成為許多本土及過境候鳥的棲息地，據統計調查顯示當地鳥類超過140種，年年吸引黑面琵鷺、鴴科、雁鴨科及其他鳥類聚集。今年高雄市政府配合國家永續發展政策、落實保護國家重要濕地，擬將茄萣濕地變更為濕地公園用地，目前已完成公告公開展覽程序，預計6月中旬召開都市計畫委員會，此政策之推動對當地及台灣保育工作上是一大成就。

除了茄萣濕地，同列國家重要濕地的永安濕地，正進行「永安鹽田濕地整建工程」，則是將具生態保育觀光遊憩價值的永安濕地，以低度開發的原則，加以整建，打造為旅遊、教學的生態公園，也期一併改善當地水患問題。大高雄市區也將生態維護列為都會發展的重要課題，市區內由北至南的濕地公園，構成高雄濕地生態廊道，並結合愛河及市內公園、文化古蹟，企圖讓高雄不再僅是工業城市印象。

▲永安鹽田溼地的黑尾鷸。（圖文／中央社）

政府組織整合的再造趨勢下，能否革新以往區域切割施政的盲點，朝向更完善的國土規劃與流域整合？

從濕地利用的策略上，中央與地方趨於保育為重，並以上中下游河川、沿岸濕地整合的視野，作為保育政策的方向。近年由內政部劃設公告的國家重要濕地已有82處，面積達5萬6千多公頃，不過尚待國家法律層次上的保障。面對國光石化案爭議時，總統馬英九也與內政部重申將持續推動的《濕地法》草案，目前已完成草案研提，後續將加速進行立法作業，讓濕地之保育早日有法令為後盾。

官方到民間都是環境保育的一分子，台灣是少數將環境教育立法的國家，今年起也將實施環境教育法，推動環境教育工作及課程，期待透過環境教育的扎根，從公部門到小學生，能認知、認同濕地生態及環境保育的理念。

濕地保育不僅是對自然環境的尊重，對依賴環境資源的人們，也象徵著生存的保障。我們欣見從中央到地方政府對環境的友善態度，以及社區居民濕地保育認知及行動的提升，而濕地法的立法及環境教育法的實施，對未來濕地保育定有助益，不過中央、地方政府的縱向政策落實，部會及各級政府部門的橫向整合以及社區參與，當是推動及支持濕地保育的關鍵。

以上報導係配合內政部營建署城鄉發展分署推動國家重要濕地保育行動計畫之宣導