「課程準備好了嗎？」現狀似乎是自由心證、打迷糊仗，是否足以維持教師的專業成長？這樣的政策將帶台灣教育走向什麼未來？教育部應該深切檢討和修訂寒暑假返校與教師進修相關規定了，規範其總日數為2至7日「應是底限而非上限」，也另應提出具體獎勵配套。

尤其，12年國教上路，寒暑假的教師進修、課程準備更應該落實。因此，彰化縣國中小教學力被《親子天下》雜誌在前年及今年連兩次評為全國最後一名，其中的一個指標是，寒暑假教師備課日（即寒暑假期間國中小教師返校準備課程的天數），彰化縣在寒暑假期間竟然只有3天，比不上其他縣市的4至7日。

彰化縣府教育處希望國中小非行政職教師寒暑假返校備課的天數，從3天提高為6至7天，今年9月間邀集彰化縣教師會協商，卻爆發官員拍桌、教師會成員退席的場面，雙方互控對方沒誠意、官僚。

主因在會中，教師會要求教育處先處理北斗鎮某國小去年度超過3天的協議，讓教師返校備課4日，要求教育處一定要懲處，否則以後的協商結果，學校都可以不用遵守了，教育處若不進行處理，將封閉協商大門。據了解，雙方無法協商，目前又回到原點的3天。

全國家長聯盟理事長吳福濱表示，教育是為孩子而辦，不是為教師而存在，這整件事凸顯政府無能及教師會自我膨脹，他們要求返校備課日七天，最好再修法為沒有上限，因為寒暑假並非公定假日，不然，教師就比照美國，寒暑假不上班就不領薪。

一般民眾對老師們寒暑假會有不是滋味的感覺，主要原因在於假期集中，自然忽略「其實寒暑假老師還是有到學校進行進修、研究、課程準備及返校服務」的工作。讓我們來檢視老師們在寒暑假中的各項工作，是否能夠做好開學前的準備呢？

事實上，不同老師「返校服務」的工作，差別很大！校長、主任、組長及工友，天天都要到校上班，不上班要請「休假」。

依教育部頒定的「公立中小學未兼任行政職務教師寒暑假期間返校活動事項及日數實施原則」規定：教師寒暑假期返校活動事項包括「返校服務事項」及「研究與進修事項」，其中「返校服務事項」是基於推動學校校務工作之需求，教師應返校參與、辦理或協助的事項。

▲2011年1月20日上午，台北市石牌國小舉行結業式，老師在操場上指揮學生整隊看齊，小朋友們迫不及待放寒假的心情全寫在臉上。（圖文／中央社）

寒暑假需要老師們返校參與的校務工作，包括「一三五年級學生編班工作」、「教師職級務分配」、「颱風等天災過後校園復原工作」、「學校社團指導工作」等，其中指導學校球隊、音樂性社團、語文競賽、科學展覽等社團的老師，都非常熱心且全心全力投入，精神令人敬佩，這些老師幾乎可以說「沒有寒暑假」。

其他老師大多數只返校參與「學生編班及教師職級務分配」，近年來為了昭公信於家長，這項工作通常選在週六或週日進行，出席的老師還可以在開學後自行選擇一天補假，所以對這些老師而言，「返校服務」並未占用任何一天上班日。

有關「教師研究與進修事項」係指教師於寒暑假期間，從事與本職有關之學習或研究活動（除法令或政策規定應辦辦理之課程外）。各主管教育行政機關與同級教師會於每學年度前協商，規畫所屬學校全體教師到校參加之研究與進修，學校不得逕行訂定，其總日數為2至7日。

以新北市為例，寒暑假進修之程序「採自提計畫」，於寒暑假開始一個月前由教師向教務處提出假期進修計畫，教務處再召集教師或教師會代表參與審議，每學年寒暑假期進修總時數不低於15小時。

進修的形式包括至大學或進修機構定期性進修、參加各類文教團體舉辦之講座與活動、教師自組成長團體、教育有關之專書研讀、課程相關之參觀活動、觀賞教育相關影片、參加教育行政單位主辦或委辦之研習等。

省視教師假期進修形式，大都選擇參加由服務學校主辦之各項研習，且大都以2至3日居多。這樣的進修時間或形式，恐怕家長團體似乎信心不足。

各校應於開學前完成課程計畫擬定與審議，有課程準備需要。以新北市為例，課程準備係指教師利用假期中到校，對下一學期進行課程設計、班級經營規劃、教具教案準備等。課程準備時數以寒假不得低於7小時、暑假不得低於21小時為原則，確切時數由各校校務會議決定。

因課程準備時數需經由校務會議通過，所以絕大多數學校的決議都是最低時數，審視各校教師對下一學期之課程準備，大都於學期末即完成，或併入「教師研究與進修」之2至3日內一同辦理，在這麼短的時間內，老師們真能對新學期的課程設計、教案應使用的教具準備好嗎？

教育部規定「寒暑假開學前一週擇一日作教學準備，全體教師均應返校」。顧名思義，教學準備就是為了開學前完成「小朋友到校編班」、「換教室」、「課桌椅換發」、「清潔用具發放」、「教室環境整理」、「校園環境整潔」、「分發教科書」、「單槍投影機搖控器等教具發放」等，以便開學當週能快速進入正常教學軌道。

台灣各校大都能於暑假開學前一天返校進行教學準備，有些老師甚至全家一起到校整理環境，期盼開學當天就能以乾淨整潔的教室歡迎小朋友，這些老師的精神令人敬佩。

至於寒假開學前，大部分學校仍未能返校，雖然主要原因可能在於「春節」假期的影響，但小朋友們的上學卻不能受到春節返校意願不高，開學當週教學準備就打折扣，不是嗎？

綜合以上種種規定，可以知道如果每一位老師都按照規定的最低時數到校進行各項工作，寒暑假至少應到校9天，但實際上大部分老師並未達到，這樣進行準備工作妥當嗎？

取消中小學教師免稅規定後，對於未兼行政工作的老師有利，導致學校出現組長、主任不易聘任的問題。學校行政人員資淺化、年輕化以後，大大不利於教學工作的推動，加上寒暑假的教師進修、課程準備未落實，更造成惡性循環。

《親子天下》雜誌公佈2012年台灣縣市教育力調查結果，最近兩年內明顯看到縣市政府逐漸扭轉過去重視「看得見」的硬體建設，蓋蚊子館、牌樓；已經轉向經營「看不見」的教育力成績單。

如何推動「有感」教育政策，回應選民需求的教育投資，成了縣市長們最大的挑戰。改變寒暑假備課的思維，就是拚「有感」教育力的開始。

（新北市龍埔國中校長）

本單元由全國校長協會提供

行政院指出，我國年金制度有「財源不足」、「行業不平」、「世代不均」等主要問題，這些問題固然有之，但問題背後的原因，顯然大有討論空間。

所稱「財源不足」一事，以公教退撫基金為例，之所以出現1.91兆（100年底）「潛藏負債」，主要是官方以完全準備作為基金估算，問題是，退撫基金自成立以來就是一個「未完全準備」的基金，再者，基金自成立以來，提撥費率亦從未依精算結果相應調整，加上基金長期收益率明顯偏低，以致基金財務危機日益加劇。

▲行政院長陳冲（右2）5日在新北市政府出席勞動政策座談會表示，年金制度改革必須為這一代與下一代著想，希望制度永續留存，政府負最大責任處理事情。（圖文／中央社）

質言之，基金因收益不佳以及不足額提撥所造成之財務缺口，均非基金提撥人所能左右，自不應完全轉嫁至年輕世代，未來無論年金制度如何改革，都不能以犧牲年輕世代為代價。我們建議，有關勞保、退撫基金之潛藏負債撥補，屬於此前不足額提撥之責任，應優先由政府撥補，否則無異是跨代剝奪。此外，政府尤應對退休基金操作績效偏低致歉，並提出相應改革措施，以從根本改善公共退休金體質。

至於所謂「行業不平」，其實也是一般輿論所認知的台灣老年經濟安全制度現況，不少人誤以為軍公教皆享有高所得替代率，甚至因而產生敵視軍公教的社會氛圍，我們以為，這樣的社會氣氛無助於推動理性改革。

其實，在退撫新制實施後（公務員84年7月1日、公校教師85年2月1日）到職的新世代公部門受僱者，不僅全無恩給制舊年資，任職以來也均依規定費率繳納公保與退撫基金，未來退休所得替代率也已降低至合理水準，這些人基本上與私部門受雇者沒有兩樣，政府不能推卸其作為雇主的責任；即便是兼具新、舊制年資而享有較高替代率者，也不是退休制度的設計者，推動改革也無須以污名化渠等為代價。職是，所提改革方案應考量純新制公教人員替代率已大幅降低的事實，並同步提升勞工、私校教職員之退休保障，才是全盤改革。

近來，政府主事者多次釋出：未來不排除將退休制度從現行「確定給付制」改為「確定提撥制」的訊息，特定媒體則同步放送確定提撥制無財務風險的訊息，殊不知，「確定提撥制」或無財務風險，卻伴隨通膨、管理、投資等風險，這些風險都將嚴重衝擊受僱者退休保障，不可不慎。

以我國現行退休制度為例，除勞工退休新制已改為確定提撥制外，勞工保險、公教保險、公教退撫均為確定給付制，比較起來，勞工退休新制雖無財務風險，但偏低的替代率根本無以保障勞工老年經濟安全。準此，勞保、公保、公教退撫不應輕言改制成為確定提撥制，政府改革方案應以成就現行確定給付制、確保基金財務平衡為方向，以確保各職業、各世代勞工之退休權益。

（全國教師工會文宣部主任）